【IT168 专稿】结合我国软件产业发展的实际，信息产业部制定了《软件与信息服务业“十一五”专项规划》，明确提出未来五年我国软件与信息服务业的发展目标：国内市场销售额以30%左右的速度持续增长，到2010年突破10000亿元大关，其中国产软件和信息服务占国内市场份额65%以上；出口额以28%左右的速度持续增长，到2010年达到125亿美元；形成10-15个软件年销售额超过100亿元、40-50个销售额超过50亿元的软件骨干企业，培育更多软件著名品牌；国产基础软件核心技术和关键产品得到突破，与国产支撑软件、国际主流支撑软件相匹配，并实现一定的产业价值和规模。
信息产业部副部长 娄勤俭
针对发展目标，未来五年我们将主要从以下五个方面促进软件产业的发展：
首先是营造环境。我国软件产业整体上还相对弱小，仅仅依靠市场资源配置和产业自身力量积累很难支撑起产业的跨越式发展，必须充分发挥国家意志，从多方面营造促进产业发展的有利环境。要加快推进软件立法，营造良好的政策法律环境。要进一步健全和完善软件产业管理体系，推动政策、资金等资源整合，形成促进软件产业发展的合力。要继续做好软件正版化工作，加大软件知识产权保护力度，进一步规范软件市场秩序，建立有序的市场环境。要加大公共技术服务平台的建设力度，支持和鼓励行业协会等中介组织发挥更大作用，建立和完善促进软件产业发展和技术创新的服务体系。要注重软件人才培养，在坚持高等学校和中等职业技术学校的计算机教育的同时，加快建设和发展示范性软件学院和示范性软件职业技术学院，鼓励学校与软件企业联合培养软件人才，加大国际化软件人才引进工作力度，创造软件人才教育、培训和发展的有利环境。
其次是把握重点。软件产业门类很多，与各类技术融合、与各行业渗透都有可能产生出新产品门类，因此发展软件产业不可能面面俱到，一定要有所为有所不为，有先为有后为。要抓住世界电子信息产品制造业向中国内地转移的契机，积极推动嵌入式操作系统、集成开发环境以及嵌入式应用软件产品的研发与应用。要把握好软件服务及外包的发展趋势，扶持软件企业提升软件服务与外包能力和质量，大力发展我国软件服务与外包业务。基础软件是软件技术的基础和龙头，具有高门槛、高利润的特点，是软件与信息服务业竞争的焦点，要以操作系统为重点，继续发展包括操作系统、数据库管理系统、中间件软件等基础软件。要加快信息安全软件产品，建立自主可控的信息安全保障体系。随着网络的大范围普及，数字内容相关业务市场空间巨大，要积极推动数字内容处理与服务的发展。
再次是加强应用。提高应用水平、扩大应用市场是发展软件产业的突破口，也是推动软件产业持续做大做强的不竭动力。要积极引导软件企业与传统产业改造紧密结合，开发满足企业信息化需求的应用软件产品和系统，推动在机械、化工、冶金、有色、石油、汽车、电力等传统产业的大量应用。要将软件产业与第三产业紧密结合，推动各类软件产品和系统在金融、保险、社会服务等生产和生活服务部门的应用。要通过各领域、各部门信息化建设带动软件产业发展，在电子政务、现代远程教育、农业信息化、数字电视、“数字奥运”等国家重大工程中组织实施软件产业化示范项目，促进软件产品和系统在教育、文化、卫生、社会福利等领域的应用。
第四是坚持集群化发展。实践证明，无论发达国家还是发展中国家，建设产业基地和园区都是促进知识密集型产业发展的一种有效方式，美国的硅谷和印度的班加罗尔地区的发展为我们带来了很好的经验。目前我们的软件产业基地、软件出口基地、软件园还没有形成明显的聚集效应，规模占全部软件的比重还不大，竞争优势还不够强，还称不上是软件产业的中流砥柱。要通过营造良好的外部环境和政策条件，大胆尝试新机制新做法，吸引更多大企业、资金、人才等进入，尽快做大基地的规模。要充分发挥基地的纽带和平台作用，推动和加强基地内企业之间的合作，引导形成集研发、生产、服务、应用为一体的软件产业体系和完善的产业链，快速形成规模优势、成本优势和技术优势，打造基地整体品牌形象。要充分发挥基地的聚集效应，积极推广基地的一些成功的经验和做法，示范引导、辐射带动了周边地区甚至更大范围的发展。
第五是坚持国际化发展。软件产业是高度国际化的产业，软件产业发展必须在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际合作与竞争，充分利用国际过每两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促发展，提高软件产业的国际化水平。要进一步改善国内投资环境，充分发挥我国劳动力成本角度、人力资源丰富等比较优势，吸引海外资金进入我国软件产业，鼓励跨国公司在我国设立软件研发中心，欢迎人才。鼓励国内企业通过劳务输出、系统工程承包、软件外包等多种方式，开拓日本、美国和欧洲等大市场，形成一批有实力的跨国企业和知名品牌，不断提高我国软件产业的国际竞争力。
（根据作者在2006年全国软件工作会议上的讲话整理，未经本人确认）
