税务和税务信息化概述

    在我国税务行业的发展过程中，税收信息化扮演越来越重要的角色。

    为适应蓬勃发展的社会主义市场经济的需要，1994年，我国推出财政、税收的配套改革，初步建立了以分税制为基础的分级财政体制框架，我国税收从此步入良性发展的轨道。随着税收发展以及税收征管改革不断深化，税收信息化得到越来越高度的重视。无论是1995年提出的“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的征管模式还是2001年4月国家税务总局将税收信息化的思路写入了税收征管法，都是很好的证明。

    税收信息化的作用主要体现在:是实现应收尽收，体现依法治税刚性的重要手段; 是加强税收征管，利用信息技术建立协税护税信息网络、堵塞各种税收征管漏洞的有效措施; 是我国政府信息化的重要组成部分，是提高政府办公效率从而树立良好形象的助推器。 顺应行业趋势的信息化建设,税务行业未来发展的趋势促使税收业务的模式由传统的“重征管”向“重服务”转变。
 
以纳税人为中心的业务模型

    纳税人为中心的业务模型是以详实的纳税人信息为基础、建立征纳双方新型关系为核心、以优化纳税服务和降低成本为目的。
 
    整合成为税务信息化建设的一个重要方向

    加速税收征管信息化建设推进征管改革的主要工作内容之一是: 建议“一体化”的税收征管信息系统。信息化是这次改革的突破口和前提条件，必须加快税收征管信息化建设的步伐，正确处理好信息化与专业化的关系，按照新《征管法》第六条的规定，建立“一体化”的税收征管信息系统。
 
     摘自《国家税务总局关于加速税务征管信息化建设推进征管改革的试点工作方案》

    伴随着一体化的进程，金税三期目标是“集中式”业务。金税工程(三期)：即中国电子税务的总体目标是: 根据一体化原则，用四到五年时间，建立一个基于统一规范的应用系统平台，依托税务系统计算机广域网，以总局为主、省局为辅高度集中处理信息，功能覆盖各级税务机关税收业务、行政管理、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的中国电子税务管理信息系统。摘自《“金税三期”项目建议书》
 
    为此我们建议基于统一规范的电子税务整合平台：电子税务整体架构。税务业务模式的变化需要信息技术的支持，新技术的引入进一步提升税务管理的水平。

    电子税务整体架构说明

    电子税务整体架构是构建在税收业务转型以及新的信息技术运用的基础上。包含若干个层面:

    首先是税务业务变革与税收信息化整体方案制定层面

    税收信息化经历了从单机到广域网、从传统两层架构到目前的三层架构等变迁，应用系统的建设不应仅仅停留在对业务的简单实现。业务创新将使信息系统具有更长久的生命力。以专业化分工为主要内容的税收业务重组以及纳税服务、税务稽查等业务比重的增加都为税收业务变革带来契机。另外，加强税收流程之间的紧密耦合与逻辑校验关系、实现纳税业务的通办、建立与外部机构电子数据交换等也是业务优化和创新的方面，目的是能够减少税收漏洞，提高对纳税人纳税行为和税务干部执法行为的监控力度。

    根据税收业务优化的需求再制定信息技术整体解决方案。在制定方案时需要重点解决的三个问题是税务机关应该有哪些应用系统，这些应用具备什么功能以及应用采用何种技术路线。根据国家税务总局税收信息化建设文件的指示，税务机关对总局提出的“税收征管信息系统”、“行政管理系统”、“外部信息系统”以及“决策支持系统”这四大应用系统已经比较明确，但对这四个应用到底应完成哪些业务功能并没有一个清晰的、统一的认识。IBM认为系统功能的划分应从业务本身出发，业务的特性已经基本决定功能应属于哪个应用系统的范围，这有基本原则可循。税务机关在选择应用系统的技术路线时必须考虑清楚系统的可扩展能力和整合能力。税务机关的信息系统建设往往从核心的征管系统开始，再逐步建设其它信息系统。考虑到各个应用系统处理的业务功能都有必然的内在联系，因此系统与系统之间需要实现流程和数据的整合，这要求各个系统在总体规划时就要注意技术路线的选取，避免因技术路线选择不当造成系统整合能力差、信息无法共享的状况。
 
    其次是软件系统支持层面

    应用系统功能的发挥需要系统软件的支持。在信息技术日新月异的今天，门户技术、工作流、数据仓库、应用整合技术等等都成为税务机关用于支持业务变革、提升税务管理水平的有力手段。

    再次是信息技术基础设施的保障层面

    税收应用系统肩负保证税收收入及时准确入库的重任，因此，应用系统的正常稳定的运行至关重要，它需要网络、安全、备份、运行环境等众多要素的保障。IBM业务咨询服务部的服务内容
IBM业务咨询服务部提供六项紧密整合的服务内容

    行业分析－业务组件建模
 
    IBM在多年国际、国内税务行业信息化实践中积累了丰富的行业知识，能够为客户分析业务内涵与业务环境，提供符合行业非常好的实践的解决方案
 
系统架构设计
 
    税务信息化不应是孤立的系统建设，IBM能够为客户提供税务信息化建设的总体规划， 明确与“一体化”原则一致的税务机关应用系统建设内容与关系。

    IBM在系统架构设计领域的丰富经验是应用系统实施的成功保障。

标准制定

    IBM协助制定标准化，能使税务机关信息化从软件开发到项目管理到基础架构以及最后的质量评估都纳入一个规范的执行框架。同时，税务机关信息化作为政府信息化的重要组成部分，其与外部机构的横向整合也需要标准。
 
项目管理与监理
 
    IBM的项目管理方法经过无数次系统实施项目的检验，被证明为业界先进的、成熟的项目管理方法论。
 
    应用IBM的项目管理方法对项目进行管理或监理是对项目质量控制的有力措施 技术支持。

    IBM作为世界最大的信息技术公司，其强大的信息技术实力将成为税务机关在开发实施应用系统时可利用的重要资源。

变革管理

    任何一项信息化工作都是需要广大税务干部的参与和支持，同时，任何一项信息化建设或多或少会给日常工作带来影响，并产生一定的阻力。IBM的变革管理通过制定明确的变革策略与变革实施步骤使信息化建设得以顺利的推行。
 
行业分析－IBM业务组件建模方法CBM
 
    IBM的业务组件建模方法是针对一个企业或者组织采用互不重叠的组件形式识别可以优化或者改进机会的技术。
 
    一个业务组件是由资源、人、信息技术几个方面组成的、反映企业或者组织局部业务状况的逻辑视图。
 
技术支持
 
    技术支持的工作主要包括: 需求评估; 系统设计审核; 程序设计、开发关键点和难点支持; 程序代码审核; 系统测试; 系统性能优化。
 
项目管理 IBM WWPMM

    IBM WWPMM全球项目管理方法论由工作模式、管理领域和交付件三个部分组成，它定义了IBM管理所有项目的方式; 描述了大量能够灵活适用于任何项目的项目管理活动; 有助于分享项目管理信息、知识和经验;采用项目管理的非常好的实践; 通过避免错误以提高项目管理质量。
 
IBM项目管理内容
 
    IBM WWPMM全球项目管理方法论遵循ISO 9000标准与项目管理方法配合的是IBM客户应用开发方法，它是与Rational相似的软件开发方法。
 
IT标准制定
 
    标准化在税务信息化建设中的必要性与意义

    我国税收信息化经过多年的建设，取得了巨大成效。规范的建设方法和标准对系统成功的实现起着重要的保障。然而，多年来信息系统建设的标准规范只是停留在局部项目、局部地域，没有形成一个标准化体系。随着信息系统建设项目规模日益扩大，信息系统对业务的支撑日益重要，在这种现状下，建立税务IT标准化体系的任务越来越紧迫。

    税务行业IT标准化体系的重要作用和意义

    建立起非常好的的生产秩序、技术秩序、安全秩序、管理秩序。在税务信息化工作中，信息产品的开发、应用、维护、管理工作的每个方面、每个环节都建立起互相适应的成龙配套的标准体系，就使每个工作和活动井然有序，协调高效;

    获得非常好的社会效益。制定标准时，不仅要考虑标准在技术上的先进性，还要考虑经济上的合理性。在税务信息化建设工作中认真执行标准，不仅能够保证工作质量，提高工作效率，而且能够最大程度地共享资源，避免重复建设，取得非常好的的社会效益;
 
    有利于总局对全局IT建设工作的宏观调控与统一管理; 有利于保证全局IT建设工作的科学性与规范性; 有利于提高全局IT建设工作整体管理水平; 有利于提高全局IT建设工作整体效率; 有利于提高全局IT建设工作整体质量; 有利于总局对多年来IT建设经验教训的总结提高; 有利于全局IT部门绩效考评体系的建立与完善。
 
变革管理

    信息技术的运用以及信息系统的实施往往是作为一个组织提升业务管理水平的切入点，配合信息化建设同步进行的工作还包括业务流程优化、组织结构调整等内容，因此信息系统建设给人员带来的影响将是全方位。

    以建设更高集中层次的税务应用系统为例。集中式系统的建设和部署首先会使税务机关信息技术部门的组织结构发生变化。系统集中程度的提高减少了原先基层信息技术人员系统维护的工作量，但却大大增加了上级税务机关信息技术人员的责任感和工作负荷。税务机关信息技术部门必须要考虑在保持自身核心能力的同时做到“有所为，有所不为”的问题。

    综上所述，小到系统操作习惯，大到组织结构变化，会给整个税务系统的人员带来冲击，税务机关的领导层必须清楚地认识到这一点，处理不好，会给系统实施造成很大的阻碍，乃至无法达到当初预定的目标。

    税务机关领导层应认识到宣传的重要性，配合信息系统的建设，加强宣传和沟通工作，消除各级机构的疑虑和困惑，明确他们的职责和任务，在全系统内部树立对信息系统建设目标统一的认识。只有获得各级税务机关的支持和配合，才能使税务信息化建设顺利推进并获得最终成功。
 
变革管理框架

    设计：制定转变计划来缩短差距。确定在转变过程中的主要任务和活动。决定所需的架构和管理机制。

    导入：设计和推行明确的、符合企业愿景的成果。

    结束：理解转变对个人造成的影响，总结过去的经验，为潜在的损失作好准备。

    实现：进行所期望的转变， 评估结果并确定转变计划的调整。

    开始：建立新的价值观，态度和识别标志，并了解转变实施所带来的切实益处。

    探索：克服恐惧和抗拒心理，尝试转变并确认新的角色。