一桩桩城市生活的大事小情背后，铺散着一张无形却又无处不在的大网。这就是覆盖朝阳区470.8平方公里的城市网格系统，还有刚刚建成的朝阳区城市网格化管理平台。2005年12月1日，朝阳区城市网格化管理平台一期建设完成并投入运行，这标志着拥有“中国知名区”称号的朝阳区正式进入了城市网格化管理的时代。

    新机制促进了许多城市“顽疾”的解决。“门前三包”单位周边的保洁、停车秩序明显改观，三环路沿线大面积张贴小广告的现象得以遏制，部分损坏后长期无人过问的城市部件得到及时修缮……如果您生活或工作在朝阳区，漫步街头，一定会感受这个活力四射的现代化城区所发生的点滴改变。然而，要织就一张笼罩这个“超级”城区的管理网格并不容易，它需要建设者付出更多的努力和热情，以及创新技术的鼎力相助。

驾驭变化

    在北京城八区中，朝阳区的区情相对特殊。作为北京市人口最多、面积最大的城区，朝阳区发展迅速，商机汇集，由于涉外资源雄厚，被誉为“中国知名区”。但区内发展不够均衡，这里既有CBD商业区和高新科技园区、外交使馆区，还有尚未完全跟上城市化发展步伐的农村地区，朝阳区居住的农民人口达17万。这里还有以2008年北京奥运会主场馆区为主的众多建筑工地，外来人口占全市的1／4。

    面对面积大、人群复杂且不断发展的城区环境，如何利用信息化的手段解决城市管理中的诸多问题，是摆在朝阳区信息化工作办公室面前的一道严峻命题。

    从切身需求出发，朝阳区希望通过该平台整合多项数字城市技术，建立完整的城市事件处理流程，并通过无线设备实时采集和传输信息，最终建立精确、敏捷、高效、全方位覆盖的城市管理体系。为了满足现有的复杂需要，同时充分考虑到城区未来的发展前景，朝阳区决定使用先进的SOA应用框架构建城市网格化管理平台。

    “掌控变化的本能让我们选择了SOA。”北京市朝阳区信息化工作办公室主任梅诗曙说。他指出，城市管理是一个与复杂博弈的过程，要实现不同事件中交错纵横的关联管理、建立流畅而敏捷的处理流程，需要的是能够真正适应变化的IT技术。

    他将SOA定义为“积木式、可以通过模块拼装、组件可重用，并且具备强大数据承载能力的架构技术”。同时还指出，基于SOA，可以组建起模块化、互操作、可扩展的城市IT基础设施，在此平台之上，实现对多种技术的整合和流程的创建。

    然而，与先进技术对应的却是实践经验的缺乏。在朝阳区之前，城市网格还没有基于SOA技术的成熟建设经验。最先建成的东城区城市网格基于.NET架构。“其实我们在一开始就面临着.NET还是SOA的抉择，我们最终选择SOA是从实际情况出发谨慎分析的结果。”梅诗曙说。

    他表示，朝阳区的区情与东城区有所不同，东城区是成熟的建成区和首都风貌保护区，城区规划基本定格，大规模的拆建和开发已经结束，城市设施的管理与维护最工作重点；而朝阳区被市政府定义为城市功能拓展区，在未来很长时间内都将保持高速发展，建筑格局、管理体系、处理流程将发生很多变化。仅实施农村网格化一项，我们的业务流程就需要进行很多调整，在这方面，SOA对我们更适用。“SOA积木式的服务拼装方式将帮助我们消化这些正在和即将发生的变化。”他说。

先于框架的框架

    采用SOA的做法让朝阳区从创新走向创新。但由于没有经验可循，朝阳区的起步谨慎而专注。为了实现对城区复杂状况的精细化管理，同时保证系统的可靠性和可扩展能力，朝阳区将项目的总体框架建设放在了SOA框架建设之前。

    “1221”是朝阳区为自己量身定制的框架代号，其具体的含义为“一个平台，两个中心，两支队伍，一个体制”。其中，一个平台是区级城市网格化管理信息平台(包括协同办公、“城管通”、GIS等子系统)；两个中心是城市管理监督中心和指挥中心，采用“监管分离”的方式，实行“两轴两中心”的管理体制；两支队伍是城市管理监督员队伍和协管员队伍；一个机制是闭环的监督考核机制，由管理系统自动生成立案率、结案率等指标，并进行分类统计排名向社会公示。
 
    “1221”框架确立后，朝阳区信息化工作办公室随即启动了城市事件流程定制工作。梅诗曙介绍，这部分的工作进展相对顺利，3个月内，从立案到结案的流程规划全部完成。接下来，项目进入实施期。按照预先定好的分步实施原则，一期工程覆盖的地域包括三环路以内的11个街道及望京街道。

    城市网格化管理平台基于IBM WebSphere Business Integration(WBI)Server Foundation基础平台建设，以此作为核心的工作流运行和管理平台，实现了对43种事件流程的处理。WBI Server Foundation为朝阳区提供了一个基于BPEL(业务流程执行语言)标准的工作流支持平台，城市网格化管理的七个工作环节(信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合考评)流转其间。

    “在实施的过程中，基于SOA框架的软件产品就已经发挥出优势，”梅诗曙说，“我们借助Web服务接口快速实现了与96105政府热线呼叫中心、GIS系统、视频监控系统、‘城管通’无线交互系统的连接。”他还表示，系统在协同工作方面也表现良好，完全基于角色的权限控制、任务分发与事件处理流程实现了紧密结合。

延展网格

    凭借着城市网格化管理平台的组建，朝阳区城市精细化管理的长效机制初步建立，对不同属性的城市事件，量化统计、量化分析、量化评价的体系也已具备。在平台运行的第一个月，处理案件达到5000余件。截止2006年4月20日，平台有效立案80205件，其中已办结57836件，办结率为72.1％。平台运营至今，未出现案件“井喷”和大面积“亮红灯”的严重问题，梅诗曙表示，技术面的支持功不可没，“SOA让我们能够对变化做出及时合理地应对。”他说。

    据悉，在2006年6月底前，朝阳区全部24个街道、奥运主场馆及2006世界青年赛场馆周边地区将纳入网格化管理范围；年底前，朝阳区的农村地区全部实现网格化管理，从而实现全区的全面网格化。

    梅诗曙坦言，城市网格化管理的前路还很长，城市管理社会化、街道级城市事件管理体系的建立、平台相关工作人群的整合，以及与区应急指挥系统、08环境建设指挥部等系统的对接，都是城市网格化管理平台未来需要逐步解决的问题。“朝阳区城市网格化的起跑不错，后程我们会继续加油!”他说。