【IT168 专稿】大家下午好，很高兴今天能参加这次会议，我想政务信息资源的目录体系与交换体系，是电子政务非常重要的一个基础，我今天想把政务信息资源当中，关于标识编码这块的情况做一个介绍，希望大家对这方面有所了解。

　　我主要从四方面进行介绍，第一是信息资源标识的目的和意义，第二是国外情况介绍，第三是政务信息资源标识符编码方案，第四是政务信息资源标识符深层的应用。

　　大家知道作为生产要素，无形资产和社会财富，信息资源与能源，材料资源并列为未来的三大战略资源，加强信息资源的开发利用，对于改变经济增长方式，建设节约型社会，推动政府职能的转变，以及满足人们群众的物质需求，有重要的意义。

　　我们知道对于经济和信息化社会当中，有这样几大主要的对象，无非是由这几个主要对象组成的，一个是人，还有一个是组织，再有一个叫商业，或者是产品，除此之外，就是信息的资源，我们想如何一个事物都离不开这四大方面，关于人的标识呢，我们讲，在座的都有公民身份证，对于公民身份证的管理，最后落实到编码，大家对自己身份证的编码都很清楚，关于组织机构，现在也有一个唯一的标识，就是现在实行了全国统一代码标识制度，统一个发一个代码证书，现在还有一个是商品的条码制度，就是大家在超市当中见到的，我们还有大量的产品没有编码，我们想以后会按照一个统一的标准，给这些产品都编上码，这样就给人，机构，产品，都有编码的标识。

　　那么到现在唯一缺的是对信息这样的资源如何的标识，还没有建立起统一的标准，这次我们对政务信息的资源有这样一个设想，把电子政务信息资源给标识起来。我们知道政务信息的资源是国家信息资源一个重要的组成部分，因为信息的资源有很多，地理信息的资源，经济信息的资源，那么政务信息是非常重要的信息资源，所以关于政务信息资源的目录体系，也就是说在我们所制定这6大标准当中，第五部分有一个信息资源标识的编码方案，那么要解决政务资源唯一的标识，建立政务资源的标识体系，就是加强政务信息资源加强利用，实现政务信息资源有效管理和服务的前提，如果没有这样的标识，要想管这些资源的话，怎么样很方便的把它调出来，检索的时候，就有难度了。

　　下面我把国外一些情况简要的做一个说明，比如说在国际上有这样一个组织叫数字对方标识服务体系，它就是做这种信息资源的标识，那么比如说在英国有一个信息资产登记注册库标识码，这是由英国皇家文书局来提供和实施的，而国外对信息资源的编码，或者是标识一般采用这种叫分段式管理，两段，或者是三段，那么第一段是由一个统一的机构去负责分发来维护和管理，第二段由各级代理机构管理和分发，如果全部集中一家管，这个工作量很大，也很不方便，如果没有统一的管理，就没有办法实现统一标识，那么一般的就是两段，或者是三段管理，那么目前也没有一个关于信息资源统一编制这样一个标准。

　　而编码的字符也不限于数字的字符，也可以含有字母的，也可以是字母和数字混合型的。同时是无含义的。那么我们下面再看一下关于政务信息的资源标识符的编码方案，我们目前怎么设计的，05年的4月，我们对政务信息资源标识方案进行了研究，基本原则是考虑国际通行做法，充分结合我国的国情，系统科学，可操作性强，05年年底就形成了标准征求意见稿，经过天津原型试点验证，全国范围内征求了意见，根据这个反馈的意见，我们做了一个修改，目前形成了一个总体的解决方案。

　　下面我把这个方案，给大家简要的说明一下，这个方案大概是这样，前一段分成我刚才说了，国外分成两段，或者是三段，我们这个分成两段，一个是前段码，由6位定长，和数字字母组成的，后段码不限长度，不限规则。那么关于前段码将来落在这样一个管理机构，唯一的分发前段码，要分给谁呢，我们产生任务信息资源的结构，由他来做，比如说我们国家有一个统一的机构，可能要分给国家发改委，分给财政部，管理信息资源的机构，由一个各级的目录中心，那么谁分这个东西呢，由政务信息资源的管理者，假如有这样一个机构，管怎么分前段码，还要有一个政务信息资源前段码，由他按照统一，我们确定的标准分发前段码，怎么分呢，我们标准当中，把规则定好了，按照规则分，总体遵循的原则叫分级的管理，和集中的实现。 管理与分配呢，我们也想采取一个是纵向分配，首先有上级的目录中心，比如说中央有个上级目录中心，可能到了地方有一个下级目录中心，此时在上级目录中心，有一些平级的机构，不同的部委，他向我的上级目录中心提出申请，鉴定合格之后，分配一个前段码，这时候可能下级的目录中心，可能省市的要到上级目录厅领取一个前段码，他再分配给他下级的相应机构，所以我们基本管理的模式，按照这样的方式进行的。 前段码的管理中心，将来在随着政务信息资源的这种管理，需求一定要把它设立起来，那么分前段码，第一目录的管理者，要向前段码的管理中心申请前段码，比如说北京的要去申请北京的前段码，然后再向下级分配，当没有上级目录管理者的时候，下级目前管理者，或者是政务部门，直接申请自己的前段码大概是这样的规则进行的。 我们可以看这样几个例子，比如说关于组织机构代码这种管理有一个案例，它就是这个，组织机构代码是一个流水号，没有内涵的，是8位流水号，所以我们认为这个编码，流水号里面是没有规则的，但是由一个中心集中管，而公分身份证号码是有规则的，但是呢又分散到每个地方的公安局，由公安局管，那么我们关于政务资源信息的感觉，我们认为将来它既有规则，又要集中管，按照这样的模式。 前段码这个管理与分配，这里面优点是集中与分散是相结合的，既有集中，又有分散，集中有统一的中心，分散到地方，由它结合起来管，这样做法符合我国的实际情况，简化了管理的程序，同时也便于对随时前段码进行管理，控制和掌握，便于政府机构当前自行建立目录体系的迫切需求，有些地方可能很着急要建立这样一个目录体系，如果国家没有一个前段码，自己建立以后，没有办法和别的省市，和中央进行交换。 目前前段码的分配规则是这样的，前两位是给省一级和中央级的部委，第二层就是给地市级，或者是中央级的下级机构，第三层是县一级，而最后两位是顺序号。 对中央和省级前两位，把1，0分配给优异的目录管理部门，把1，1，实际上按照行政区划的编码的标准，分配给北京市，依此类推。北京市如果拿到了11之后，它就成为目录管理者，它又可以往下级机构继续分配他的前段码。

　　我们举个例子，比如说河北省，河北省省级的目录管理者，按照我们根据所说的就是130000，河北省政府就是130001，河北省检察院就是130007等等。这个图是天津所做的验证系统，这个我不展开讲了。

　　刚才我所说的关于前段码的管理，那么关于后段码的管理与分配怎么实现的呢，后段码由拥有前段码的目录中心或政府部门自行分配和管理，但必须保证其唯一性，不管你是北京跟上海在后段码管理可能不一样，没关系，但是你必须在北京保持唯一的，你在上海保持上海的唯一，前段码只要固定之后，就可以识别到这是上海的，这是北京的，这是天津的等等。建议后但码采用顺序号，并由程序升成。

　　现有的编码体系，必须在一定的范围内被权威机构认可，具有稳定的编码规则，由专人管理。还有一部分叫国际范围内认可的编码体系，比如说图书和杂志的编号，ISBN号，ISSN号，还有就是国家范围内被认可的编码体系，还有就是一个部门为其所管理的信息资源分配的流水号，这些都可以作为后段码的编码。 我们再举个例子，比如说后段码如何管，比如说我们关于一个图书这样的资源，比如说有一个书叫《标准化概论》这本书被作为一项信息资源，采用ISBN号作为其后段码时，7－300－06652－6。而对于政务信息资源的产生者，或拥有者来说，必须申请前段码，各级政务部门首先要到一个上级管理前段码机构，申请前段码，如果没有本级目录的管理者，要通过目录管理者申请，如果没有本级目录的管理者，直接向前段码管理中心申请，如果有前段码管理的时候，就到上一级去申请，如果没有的话，就直接到中心去申请。还要建一个后段码的编码体系，为每一个新资源赋码，形成一个完整的资源标识符。

　　最后讲一下应用这块，比如说要支持资源有效的注册和管理，比如说我们把《河北省政府的2006年政府工作报告》作为一个信息资源注册，河北省政府定期其后段码唯一的标识为N000AAGRP，该资源的标识符应提交为130001/N000APGRP，该资源的注册不会与目录体系中的其他资源重复。大致的情况我就介绍到这儿，谢谢大家。

　　陈小筑司长： 谢谢房院长，下面我们请北京航空航天大学计算机学院院长马殿富，为大家做分布式应用间信息交换技术规范及应用的演讲，大家欢迎。