【IT168 报道】各位领导，各位来宾，下面我代表内蒙古信息办介绍一下我们内蒙古参与国家信息共同享，和政务试点一些情况，这之前我有一点说明，我们在国家试点任务的时候，我们同时还承担了目录体系，总体内容，在前面多媒体小片里面介绍了，市区级的作为目录体系，然后两各城市有两个目录体系，然后还有两个区县，在这里也感谢国信办，对我们内蒙的信任，为什么这么讲呢，我想各位来宾注意到，前面介绍的三个试点的地区是北京，上海和天津，内蒙作为西北地区，相对落后这样个地区，在信息化起步的阶段，在电子政务建设，特别是电子政务网络建设，刚刚完成的时候，怎么样进行电子政务的建设，这个试点，恰恰顺应了我们在电子政务建设一方面的需求。
我汇报的内容包括三方面，第一是试点背景和现状，第二是总体设计和建设模式，第三是下一步的工作安排。
我觉得对内蒙可能在座的各位有些人了解，有些人可能还稍微欠了解一些，因为根据我们的接待，接待我们来宾的一些情况，到内蒙参观考察的一些来宾的情况的了解，实际上很多人觉得内蒙非常的偏远，真正的从区位上来讲，我觉得内蒙并不是很偏远，离北京只有500公里，但是大家一提起内蒙，和新疆西藏那边联系起来，但是从内蒙区域上来看，内蒙确实比较大，比较远，因为它东西跨度大概有2400公里，南北有1700公里，所以大家对内蒙这种偏远的理解，可能我觉得是来自于内蒙这么大的地面。
但是相对这样大的一个地域面积来说，内蒙的人口相对来说少很多，我们只有2380万的人口，这样有一个比较宏观的背景，这样的地域大的面积地面，我们有这么说的人口，相对来说无论从城市的分布，从人员生活来讲，是非常零散的，这种情况下，我们怎么用信息化的手段，提升政府的服务，管理的水平，我觉得这是非常突出的问题。第二个背景是内蒙现在在大规模进行撤乡并旗镇，这个后果就是有效的政府资源要管理更大规模的人群，更大规模的地域面积，怎么样提供更好的服务，这就提出了一个新的课题。我们刚好用信息化的手段，我觉得可以有效的解决这个问题。
还有就是怎么提升几个大的背景下，进一步提升基层政府的服务能力和水平，这是我们准备用信息化的手段解决的问题。从我们自治区电子政务建设来讲，可能应该说一直以来，有着比较清醒的认识，特别是近两年，我们对电子政务的认识和建设的力度，正在逐渐的加大，我们确定了一个主要的思路，就是以需求为导向，以应用促发展，在十一五期间，我们准备进一步我们在十五期间打下的网络的基础，然后进一步推动对信息资源的开发和利用，主要是建设跨部门的信息资源的共和利用协同。
这个图是我们逐步的网络架构，我们已经形成了非常完善的电子政务的骨干网络，我是说仅仅从自治区到农市，从县到乡旗镇，四级的网络建设还没有真正的一体化，没有真正的建设起来，特别是从县到旗镇这一级，我们有一个想法，准备配合目前新农村的建设，通过统一的网络平台，提供综合的信息服务，这种综合的信息服务，不仅是对业务的需求，还有政务信息资源的开发，还有包括农牧民信息的服务，都准备在一个网络平台上建设，因为我们感觉，我们自治区，从县以下，建立各个鼓励的网络，我们认为非常没有必要，在统一的一个网络平台上，可以支撑这些业务。
还有就是我们05年会同自治区的测绘局大力开发了内蒙的地理信息资源系统，现在我们把这个系统已经搬上了我们政务的外网的网站里面，大家如果有机会可以访问一下，我们内蒙自治区的网站，已经提供了初步的服务，下一步的试点，包括我们国家的试点，也想基于统一的空间地理的信息系统，做信息的交换，信息的共享。
这个图是政务的电子信息系统的演示，我给大家过一下就完了。
第二方面谈一下这次的总体思路，总体思路是因地制宜吧，以我们的需求为主导，选县为一级，作为资源的交换体系建设，为什么说我们选县这一级作为交换平台的建设，我们发现从市到县这一级，有90％的为农民服务的项目，就是相对于服务的项目也好，审批的项目也好，都是在县这一级完成的，有70％是通过苏木，旗镇，就是像省一级的旗镇，通过这一级提到县这一级进行审批的。这是我们梳理的一些部门的一些服务的事项，我们从中选择了，有一些部门，有十一个部门的，有45项的这种服务的信息，服务的事项。
我们从这45个事项里面进一步梳理，进一步的规整以后发现，涉及到为农牧民进行发放，进行补助，发钱和发放一些物资的救济，大概占到了21项，将近一半的样子。这个图是我们整个梳理事项的情况，总体我们梳理出来，对农民直接相关的发钱发物的事项。这个图是最后整理出来的事项的情况。
实际上这些事项涉及到的部门大概有13个，13项，大概是一般6到8个部门。通过确定政府比较关心，与农牧民利益相关的事项，我们作为试点的主题，这个主题我们归了一下，实际上从大项来讲，就是5大项，一大项就是对于农牧区的最低生活保障，还有就是大病医疗，第三是对贫困大学习的救助，第四是合作医疗，第五是财务发放的监控，我们建立的梳理，把每一项涉及的部门，各项指标，我们都梳理出来了，大家看一下就可以了。我不多说了。
从刚才办事的情况来看，刚才上海市信息位的刘主任介绍过了，基本上是串联的，而且农牧民要层层跑部门，前面我也讲到了，内蒙整个的地域非常大，如果一个农牧民想完成这些工作，从苏木到县的话，可能上百公里的路程，可能去办事时间的周期，有可能是几天，甚至超过一个星期这么长的时间，也未必能完成得了。
对于基层的政权来说，比如说我们的苏木旗镇，接受这些材料的时候，也有问题，比如说数量比较大等等。我们准备在这一级，准备做的交换平台建设思路，就是在保持现有的部门的职能和办事流程不变的情况下，建立统一的政务信息的平台，实现各个部门之间信息的共享，最后达到业务的协同，构建一个统一的，为农牧民服务的信息库。
我们把整个的苏木旗镇作为受理的窗口，农民不用跑苏木，或者是县这一级了，只有通过旗镇的窗口，把申办的这些事项，在苏木这一级进行受理了。下面我有一个具体的演示。
这个图是我们具体的流程上的安排，从农牧民开始，一直到村，这是农牧民自己拿一些材料过来，然后到村这一块呢，通过村这一级进行整合收集以后，上报到苏木这一级，这一级通过调取为民服务的信息系统，来获得一些相关的表格，收集一些原来已经村在库里的农民的信息，最后进行初步的审核，最后形成了一个正式的，上报到县这一级各个部门的相关的文件。县这一级部门，拿到材料以后，调取信息库，从中找到其他部门提供的关于农牧民的信息，做跟这个事项有关的信息，为他这个审批做一个决策的参考。
最后再通过网络，由县这一级相关的审批部门，反馈到原来接受受理的苏木旗镇，最后把批复的意见反馈给农民，这是整个的流程，第一提高了工作人员工作效率，保证了信息的准确性，因为苏木，就是旗镇受理窗口，受理业务的时候，已经对农牧民的信息做了一个，从为民辅助的信息服务里面，已经提取了信息，跟他实际现在提供的信息已经进行了一个比对，这样就是保证了资料的一致性和准确性，同时通过下载表格，减少了手工填写，第二提高了整个审核的效率和准确性，从苏木旗镇受理窗口，已经做到了把信息的准确性大大提高，第三是节省了农牧民具体办事的时间。第四是从基层政权来讲，也节省了行政的成本。最后通过这种有效的管理，减少了农牧民冒领财务的情况。
第二服务事项就是财务的发放过程的监管，因为内蒙总的来说是相对落后的地区，得到国家和其他兄弟省市的资助比较多，特别是我们农村这些农民因为生活的条件很艰苦，而且很容易遇到大的灾害，像内蒙冬天的雪灾，每年都会有大量的捐赠的财物发放下去，那么以前会出现冒领或者是多次申报的情况，因为农牧民没有这么高的觉悟，他就多次申报，那么部门之间在审核的时候，如果自己这一块，比如说民政部门，比如说残联对同一个对象进行资助的时候，往往会有重复资助的情况发生。如果通过这种全过程的监管，可以有效的避免这个问题，因为部门在后台对同一个农民的信息，已经进行共享了，如果他领了物资，那么其他地方就不会再给他发放了。
这个图是我们梳理县这一级财政部门，向下对农民发放钱物的时候的一些类型。因为我介绍过了，我不仔细讲了。从建设思路上来说，在县这一级构建一个统一的信息交换平台，政府对钱物财务发放的共享，相关的政府部门在决定，对农牧民进行资助的时候不会出现重复发放，使发放的过程比较透明，减少了政府的比如说部门的一些工作人员，比如说因私下的，滥用职权，把这种情况避免掉了。 第三个是残疾人子女升级的补助，实际上从理念来讲，跟其他的比如说对财务的全过程的发放没有什么区别，从理念上来讲是一样的，只不过涉及到的部门有些不同，所以我不仔细介绍了，实际上整个的核心还是由零散的分立式的为民服务，变成由统一平台，有信息共享之后的窗口的服务过程。
简单的介绍一下总体的构架，基于现有的电子政务网络的平台，做一个在县这一级做一个交换平台，统一的接入进来，进行信息的共享，进行对事项统一的交互。这个图是从支撑这个角度，从业务层，从交换层等等展示这个模型。从一期使用的成效来看，主要是我在前面提到的几点，一方面尽量的为农牧民提供更好的服务，比如说缩短办事时间，缩短办事的流程，减少办事的流程，从旗镇这一级讲，进一步提高基层的行政效率，提高行政的透明度，实现为民更好的服务。这是主要的三点目标，我们准备做这个试点之后，准备达到的成效。
因为这项工作还在进行，我们目前感觉到，有几点我们感受比较深，如果想做好这件事，第一要有一个统一的国家标准，这个我们也是感谢国信办的指导，感谢总体组的大力帮助，第二要想做好这件事，一定要做好细致的工作，特别是为民服务的事项的梳理非常重要，第三要考虑平台的拓展性，因为我们现在是有限的部门参与了平台里面来，一定要考虑到今后，进一步拓展应用的时候，这个平台的拓展性问题，第四是我们在选择试点的时候，一定要注重选择跟老百姓切身利益相关的应用体系，主题的选择很重要，因为我们在县调研的时候也发现，如果你是强推一个他们并不是很实用的一个东西，对这项工作的开展非常困难，如果他们有迫切的需要，而且非常想得到你的支持的时候，你把这个东西作为应用体系的话，对你推动这项工作，把你主动的推动，变成他客观的需求，这样非常有利于这项工作，在基层地方上进行推广。
简单介绍一下下一步的工作安排，因为我们这次试点只是选择自治区作为体系，选择了两个县作为交换平台，下一步我们跟我们的发展部门，跟我们的财政部门已经达成一致了，明年开始我们在目录体系再选择十个部门左右，扩展到目录体系中，在交换平台上进一步选择有关的条件比较好的这些县，加大交换平台的试点的范围。
第二就是说我们通过这个试点进一步的推动县这一级电子政务平台的建设，这里面我还提电子政务，这实际上范围已经窄了。我的介绍就这么多，谢谢大家。
陈小筑司长：谢谢张主任的精采演讲，今天上午我们还有最后一位发言人，是中国科学技术交流中心的赵新力副主任，他发言的题目是政务信息资源分类与应用，大家欢迎。
