【IT168 报道】各位领导，各位同行各位来宾上午好，我今天很高兴参加这样的研讨会，在这里汇报上海在政务信息资源交换体系的试点当中的一些情况。

　　根据国信办和国家标准委员会的安排，上海主要承担了国家政务信息资源交换体系的，国家标准验证实践的试点，下面我想主要分三个方面，简要的做一个汇报。

　　一方面是基本情况，第二方面是我们的做法和一些成效，最后想谈一下我们的体会和思考。根据这次国信办和国家标准委员会试点的要求，我们这次承担的试点目标，主要是在人口，法人和空间地理当中，来确定共享信息指标体系，依托一体化信息交换平台，促进跨部门信息共享和业务协同。在整个试点当中，我们的任务有五方面，第一方面是按照一数一源，一源多用的原则，形成一套满足部门间业务协同需求的信息共享体系，第二是集中与分布结合的原则，建设和完善信息资源库群，第三是参照国家政务信息资源交换体系标准，建设和完善统一的信息交换平台，第四方面是依托信息资源库和信息交换平台，完善一批以跨部门协同为特征的，服务模式，最后是建立一套信息共享和业务协同的管理规范。最后形成一些比较好的畅销的管理机制。

　　根据这样试点的目标和任务，我们主要在区县当中，选择三个区，黄埔区域，松江区和徐汇区，分别开展人口，法人，城建三个领域的政务信息交换共享与业务协同的试点工作，上海在人口法人和空间地理的基础信息的信息库的建立，和信息资源交换这方面取得了一定的成果，目前上海在人口法人以及空间地理的基础平台，都相应建立，初步形成了，也迫切需要这些数据，能够把工作的中心转移到区县，第二方面考虑，我们这些年当中，在工作调研当中，政府四大职能当中，特别是市场监管，公共服务等等方面，这些过程大量具体在区县，他们更加贴近市民和企业的需求，第三方面考虑，上海目前的电子政务的基础网络平台，政务内网和外网，以及市区两级的网络基础平台，进行基本建立，也为我们试点的工作，提供了一些基础的条件和环境。所以我们重点选择了三个区县开展这方面的试点。

　　整个的试点工作按照国家电子政务整体框架，结合上海区县实际需要，我们重点围绕五个层面，基础层，支撑层，信息资源层，应用层和服务层，围绕这五个层面开展，围绕三个领域，五个层面，同时逐步建立规范标准的体系，和安全保障体系。

　　那么在整个试点工作，应该是我们在国信办，和国家标准委员会的总体指导下，那么也专门成立了由上海市信息委，负责牵头，由试点区内，试点工作小组进行实施，整个试点工作，从去年8月份开始启动，经过前期准备，方案设计，组织实施和总结提高，今年6月份，基本完成了试点的任务，取得了一些预期的效果和目标。

　　下面我想具体汇报一下整个试点的做法和成效。在整个的试点工作当中，我们根据国家的总体要求，结合实际主要确定了5个步骤，这样一个工作流程，首先确定每个领域当中，每个区县当中，确定重点的业务，区县当中业务很多，所以我们重点选择一些重点的跨部门的，一些需求迫切的业务，这个基础上梳理我们的业务流程，和信息流程，能够更多的使原来串联式的方式逐步的走向并联式的方式，第三步在这个基础上确定信息共享的子标项，就是重点的信息共享的数据项，第四点是在前三步的基础上，建设信息交换支撑的环境，这主要涉及到技术的方案。最后试点的基础上，建立一些长效的管理机制，出台一些相应的管理办法和工作的制度。

　　按照这五步流程，我们在黄埔区内重点开展了人口领域的信息交换的试点。在面向市民有200多项服务当中，我们从市民急需的社会关注的，和受众面光的，四项当中入手，从而确定了17项重点的跨部门的业务，这里面包括一些医疗救助等等这些重点业务。

　　在这个基础上，我们围绕人口的管理，提高人口的管理和服务的效率，来重组优化信息的流程，以我们城镇的最低生活保障申请为例，原来我们这个流程都是人在跑，信息不流通，是靠每个人到每个部门当中来进行申请，所以他是用串联的方式，那么通过我们信息化的流程改造之后，真正达到一口受理，内部协办的机制，人不用跑了，内部的信息流动，从而达到内部的协办，这样就减少了老百姓往返的次数。

　　这个基础上，我们围绕面向自然人的服务，通过对8个部门427项需求交换的人口信息的梳理，归并3类213项信息。这些信息分三类，基础信息是6项另外是拓展信息达到了54项，另外还有一些专业部门的，因为业务的需要，而进行共享的信息，一共153项。

　　那么在前面确定重点业务工作，梳理业务流程，明确了一些需要共享交换的信息，在这个基础上，我们建设整个区县，区级人口进行交换的支撑环境，搭建了区级数据交换的总线，就是交换平台，在整个交换过程中，我们把交换的模式当中，也是考虑到，我们目前区县的现状，所以把它分成两种情况，一种是目前我们在市级，就是很多部门，公民，民政，劳动，这些数库主要的数据集中在市级层面的集中库，因此对这种情况我们主要是通过部门的前置机进行交换。另外一种是对区县当中，还没有自己的数据库，没有自己的信息系统，我们这种情况下，我们主要通过中心的前置交换机，以集中交换的方式进行交换，我们鼓励这种方式，减少各部门重复建设，更多的是依托区级的中心交换库来完成。这是我们比较鼓励的方式。

　　第二方式就是在法人的领域当中，我们选择松江区域开展，在26个部门，面向的1500多个服务管理当中，我们选择了并联审批，联合年检，预警提示，后续监管等等。在这个基础上围绕提高法人的管理，和服务的效率，来重组优化信息流程，以证照协同监管为例，原来我们之间信息是不交流的，各部门分别执行，那么通过流程优化之后，我们达到各个部门在发放执照的同时，信息就集中自动的报道给证件的监管系统当中，就是区级的交换平台当中，通过这个平台自动的告诉相关部门，这样达到自动抄报，信息共享，联合指法，协同监管，这样使管理当中的漏洞减少了。

　　同时我们围绕6类的服务和管理，重点对工商，税务，质监，公安等等部门188项交换指标的梳理，归为75项信息，在此基础上，我们搭建区级的信息交换平台，通过区级的交换平台，进行信息的共享，这个过程当中，我们主要围绕三种交换方式，一种方式是我们向质监和食品药品监管这些部门，他们已经拥有区级的数据库，主要是通过部门的业务库，加部门的前置交换机这样进行交换的，与区级集中的交换平台进行交换，第二是工商税务，这些部门都是在市级有集中的数据库，这些情况，我们就与区级的交换平台进行交换，第三是通过中心的交换级，有些部门没有数据库，那么直接在区级中心交换机上做了。

　　第三方面是我们在选择在徐汇区开展了空间地理工作，我们重点选择了土地储备管理，等22项对空间地理信息交换共享有需求的这样一些业务，开展这方面的试点。这个我不一一说明了。 在整个空间地理当中，我们感觉从空间地理的数据信息资源开发来讲，也分为空间地理的基础数据平台，和一些专业数据层，以及面向社会的共享的应用层，分这样三个层面，因此我们把基础的空间数据库，和专业数据库，另外一个就是把我们在区里面，已经有的一些基础业务数据，比如说人口，法人这些基础的数据，在包括各个部门的一些业务的数据进行添加，来满足区县在空间地理业务的需求。

　　那么对基础信息我们采取集中存储，分布维护，集中存储到区级的空间地理当中，对于专业信息我们采取分布存储，但是要集中备份到区级的平台当中。然后达到实时调用，授权共享的目标。

　　那么在这个过程当中，我们确定了37个空间地理交换共享的图层，其中30项是基础的空间地理的数据，有6个专业图层。同时明确了地理交换数据维护的部门，有三个市级部门，和8个区级的部门，来明确相关的职责，在此基础上，我们建设了空间地理信息交换共享的技术支撑环境。通过近一年的试点之后，我们感觉到取得了一些初步的效果，这里汇报一下。

　　第一个效果我们感觉非常深刻一点，就是我们在贯彻执行国家政务信息资源交换体系这个标准的同时，我们也验证完善了国家的标准，所以通过这个试点我们感觉到，国家现在提出标准是非常及时，是非常必要的，同时在试点过程当中，我们觉得所提出的，比如说由服务模式，交换平台，信息资源，技术标准，和管理机制组成的管理框架，是非常合理的，也是可行的。其中由数据库群和交换平台，组成的技术支撑环境具有较好的科学性和实用性，试点进一步规范和提升了上海政务信息资源交换共享的工作。

　　所以我们这项工作往前大大的迈近了一步，我们在试点当中发现的一些问题，我们也提出了相关的建议。第二方面我们感觉，应该说通过试点基本建立了信息共享的机制，特别在区县当中，建立共享机制，特点了政务信息资源的利用率，通过试点，比如说举个例子，按照一数一源，一源多用的原则及我们依托人口库群，28个单位，按照职能权限共享实用信息，使原先基层采集的34类，232种表格归并为8类，14种，极大的减轻了基层工作的负担，节约了工作成本，同时也促进了信息资源的共享。另外一方面，我想通过依托法人库，通过对工商税务这些部门的交换比对，我们在交换比对过程中发现，不同的部门当中，至少有10％，到30％的数据是不准确的，同时信息的交换比对之后，提高的数据的一致性，和准确性，也增强了监管的有效性，这个我们深有感触。

　　第三方面是通过业务系统方便了服务对象，依托信息资源库，我们逐步建立一口受理，内部协办，这样的管理模式，提高了行政效率和满意度，比如说我们以人口领域，城镇低保为例，原来我们对申请人需要携带的凭证，包括往返的次数，以及需要的时间，通过这次试点之后，我们在流程做了变化之后，依托区级的交换平台，使我们工作的流程得到了很好的优化，工作的效益大大提高了，老百姓介绍了很多不必要的，重复的往返。 在法人这个领域里面也是这样，通过这个系统，各部门的执法队伍，应该说得到了很大的提高，利用交换平台，可以快速的向相关主管部门进行抄报，使原来的单一点执法变成了协同执法，所以起到的非常好的效果。 第四方面是我们通过试点之后，开展了信息综合应用的分析，从而增强了政府宏观决策，和科学管理的能力，我们以徐会区的成本核算为例，土地的成本核算需要相关部门的，涉及到人口，法人的信息，以及土地的权属和关系，依此来核算土地收购需要的资金，通过这个区的平台提供的技术服务，可以自动的关联到地块中相关的人口和法人的数据，从而大大提高的工作效率，增强了辅助能力，因此我们所需要的人力，时间，包括我们的财力，都大大的节约了。

　　第五方面我们感觉，通过这次试点之后，让我们把市区两级的电子政务建设，逐步逐步形成了一个比较好的电子政务一体化的建设模式，也根据国家的电子政务的总体框架，结合我们上海本市试点的实际，我们在这个基础上制定发布了上海市区县电子政务总体框架建设指南，目前我们在全面的推广。

　　最后我汇报一下我们的体会和思考。国信办和国家标准委在上海开展试点工作，应该说对上海提出了试点的任务和要求，同时我们感觉到也是对上海电子政务建设起到了积极有利的促进作用，经过九五，十五的发展，上海的电子政务建设，正在走向从原来单部门的信息化的应用，向跨部门的，协同的，整合性的集成式的应用发展，所以对信息资源的交换和共享，信息系统的建设提出了更高德要求，所以我们感觉到这次试点是对上海很大的触动，特别是面向十一五的上海电子政务的建设，有很好的发展，我们下一步还要进一步推动这个工作，所以我们想在工作理念上我们要积极创造，各个部门之间单求所用，不求所想这样的思路，对于一些基础的网络，基础数据平台的建设，包括我们一些标准规范等等，这些还是由国家和省市委进行统一的布局，统筹的规划。我们会逐步探索集约化建设，专业化运维，市场化运作，同时我们要逐步通行电子政务的服务外包制度，和项目的带检制度，从而降低我们建设和运维的成本，加强系统的开发和运行，进一步强化法规的建设和制度的安排，一方面我们非常希望国家能够更多的出台一些信息共享的管理规定，办法，包括一些标准，另一方面我们也结合上海的实际，加大对政府投资信息化项目的归口把关的力度，把促进业务协同，增进条块结合，这样的工作，作为我们立项审批，以及项目建成后，绩效评估的重点，这个工作，正好和上海现在推进的信息化结合起来，形成有效的严格控制性，提高项目的建设质量和社会效益，我就简要说这么多，谢谢大家。

　　陈小筑司长：谢谢刘健主任的介绍，在构建和谐社会的过程中，如何通过大力推进电子政务提高政府的工作效率，降低行政成本，真正服务于社会公众，那这个是我们推进电子政务当中，面临最大的问题，刚才上海市的经验，大家可能有很深的感触，从人跑，到信息跑，那么从一口受理，到内部的协同，这些改变，实际上也体现了一个政府如何改善自身的管理，使自己的服务真正能够汇集到全民，我想这是我们在试点当中，一些非常重要的经验，那么在技术支持上，如何通过交换体系的建设，支撑部门间的信息共享和业务协同，也是重要的探索。下面我们请内蒙古自治区人民政府信息化工作办公室的张佰成副主任，给我们介绍，建设政务信息资源交换体系，提升基层政府为人们服务的水平，请大家欢迎。