【IT168 报道】各位领导，各位专家大家上午好，非常高兴在这里跟大家汇报北京目录体系和交换体系的情况，我今天说三部分，第一部分说一下北京市的试点工作，第二说一下试点工作的效果，第三说一下总结体会。

　　北京的试点工作，它的主要的工作目标是根据国信办的领导和专家委员会的专家组的建议，我们工作目标有几个，第一是通过政务信息资源共享试点，形成北京市的市级，区级部门间的共享信息目录，第三是初步建立覆盖北京市两个试点区的政务木了体系框架等等。

　　我们工作思路有四个，第一是按照国家电子政务总体框架和目录体系有关标准进行的，第二是需求驱动，我们重点是抓住了推动领导决策信息系统建设，北京的奥运在即，领导对信息的需求特别强烈，领导决策信息的接入也是市长亲自提出来的，所以我们抓住了这个接入，领导决策信息，一个现实度比较高，可以得到各级领导的重视，第二我们抓住了基础信息资源的特点，我们在05年夏天做的调查，人口空间的需求，在北京市是70％到80％，委办局有强烈需求，在区级的试点，主要是根据需求来选择的，主要是针对两项监管业务的需求，进行咨询的梳理，并且在这个基础上，开展了市区两级目录体系的建设，第三个思路是要平台和内容建设并重。在基础平台的支撑下，工作重点主要集中在对信息资源的内容分析和整理上。第四个是着眼要建立长效机制，通过编目，注册更新和使用要建立管理责任和长效机制。

　　在服务模式上有三个，第一是支撑领导决策信息的接入，要编制领导决策信息的目录，要支持决策信息的接入工作，北京调查有委办的296类信息，这个是目前这种情况，那么目前我们接入了有215类的信息，已经通过北京市的政务专网，北京市的政务专网有内网和外网，在外网已经是全部委办局全部联通，北京市的这个网建设已经有一定的规模了，那么现在决策信息已经有40多个委办法办，25类信息已经接入。

　　第二是支持基础数据库的建设和共享，从去年下半年开始，北京编制了基础信息资源的需求目录，和共享目录，在全市和各个委办局，大家填表的基础上，另外支持，法人基础信息，在市区两级的共享和交换，第三是支持政务信息资源共享的制度规范，主要是通过试点，明确共享咨询信息的提供者，要明确政务信息的采集责任，另外要提供信息资源共享的量化统一，要通过量化统一，支撑信息化的绩效考评，今年第一次真正在共享量化上，共享一些考核指标上进行了规定，另外要支持信息资源管理，信息的资产管理，和信息化的运位测算，希望这次试点可以明确下来的。

　　关于目录内容的组织，编目和发布，这是我们现在刚才介绍，我们北京整个目录交换体系在政务专网的外网上进行的，那么在各个委办局已经接入了，我们在外网平台，建立了统一的门户，那么各个委办局，可以通过在线进行目录注册，这个图是目录注册的申请表，这个图是目录更新的表，这个信息资源目录的管理系统，在这个管理系统上，可以看到各个委办局，看系委办局他所注册的信息资源的目录，可以看到信息资源的提供单位，信息资源的共享单位，信息资源的内容，通过目录实现了资源访问，这个是以科委的决策目录为例，在这个目录上，通过打开北京市的政府专网的公务员门户，里面在决策信息中间，有这个信息资源的决策目录，在决策目录中间，我们可以看到有各个委办局在目录中的登记，以市科委为例，它的决策目录中间，这里头列举了市科委的，比如说网上征集科研项目，这是时时更新的，企业认定是时时更新的等等，这里面我们可以选择，比如说我们选择了北京市软件企业当月的数量，和累计数量的情况，那么点击这个目录以后，有进入了北京市科委的，领导决策系统，它的平台，那么这个科委的决策服务平台，直接通过目录，连接到科委在线的资源，这是通过系统连接的资源。

　　目录试点工作，目录交换的试点工作，我们的工作目标，主要有两个，第一是分别围绕着不同的领域，跨部门的，这个是地区，北京在试点中，就是市区两级，区县我们选择了石景山和海淀区，在区县试点，主要是围绕跨部门的需求，完成跨部门的信息梳理工作，完成部门间信息交换流程与共享指标，第二是建立区级信息叫喊平台，区级目录中心，实现与市级的互联互通。

　　这个图是交换模式，北京目前有两种，第一是有中心的分布交换，是点对点，也就是说两个部门之间的交换，业务信息的交换通过中心节点来完成的，第二种交换模式是集中交换模式，就是一点对多点，就是多个部门，所需要互相之间的交换，可以采取部门的业务部，那么通过把它要交换给别人共享的信息，放在前置机上，这个和业务系统是隔离的，通过部门的交换节点，到数据交换总线，到中心的交换节点，中心的交换节点，我们说北京有共享交换平台，把所需要的交换数据，驻入到共享的，在交换平台上共享的数据库当中，通过共享库，再通过数据交换的总线，为各个委办局提供服务。各个委办局和各个区县提供服务，这是交换的模式。

　　那么交换主要是针对应用热点，那么我们政务应用热点的选择有几个方面，第一要求是政务热点，第二是要求社会普遍关注，第三要涉及部门有业务协同监管要求的部门，单位，第四是进行试点的部门一定要有信息化的基础，在北京两个区的试点，海淀是通过交换试点，主要解决两个问题，一是建筑领域，农民工劳动，和社会保障问题，第二个问题是解决房地产领域纳税管理问题，石景山的试点，主要是针对医疗机构协同管理，涉及到医疗机械定点等等，这种服务模式，我们可以做到，第一要扫除监管的盲点，实现监管各个部门间的信息共享，达到监管盲点的目的，第二要支撑业务的协同，通过分路交换，实现不同部门的信息交换，支撑了部门之间的业务协同，第三是通过集中交换，实现基础信息资源。

　　下面说一下我们试点工作效果。第一个效果是通过市区两级目录体系，加强了政务部门的基础工作，实现了责任心和数字准，通过刚才介绍的，我们在市里头通过领导决策目录的梳理，摸清了全市各政府部门为决策提供信息资源共记296类，其中梳理出有业务系统支撑，能实现实时共享的157类，石景山医疗行政监管领域共整理形成了34项资源目录，共计156项交换数据项。

　　第二个效果是通过市区两级的交换体系，初步实现了市区间的基础信息资源，业务资源有序交换，通过交换体系，实现了法人基础信息，组织机构代码，在市区两级间的共享，北京市组织机构代码，北京市一共54万个数据项，现在已经在我们的共享交换平台上，面对所有接入单位服务，北京现在已经接到了共享叫喊平台，目前有45个委办局接入了，海淀区从市建委共享开工许可证数据，目前已开展了2批次，175458条数据的交换工作，满足了区级部门的业务协同需要，实现了垂直部门跨层级的共享交换。石景山区通过区两级平台交换后，法人基础数据落地建设了区法人共享库，为区投资促进局等15个部门提供了信息共享，从市发改委定期共享10744种药品价格，其4827恩种医疗服务收费信息。

　　这个图是市区两级的目录体系，和区级的交换体，这个图上可以看到，我们目录分成两级，下一级的目录系统要向上一级的目录系统，注册地址信息和它要共享的目录体系。

　　在试点的工作效果，数据交换和应用，从技术和业务上，已经可以说是基本走通，这个是以石景山的医疗机构的监管为例，大家可以看到，下面有几个市级部门的业务系统，有卫生局的，老社局的，工商局的，物价局的等等，这6个市局的数据，通过各个部门的共享数据，比如说石景山通过这几个部门的数据，通过他的节点服务器，前置级，达到市的共享交换平台，通过这个，他实时的业务数据，更新了法人库，那么法人库根据石景山区的需要，石景山的需要，在法人库中间，市级的法人库把交换，需要共享的信息，通过市级，区级的交换平台提供，所以这两级平台支撑了两级间信息资源共享，和有序交换。

　　第三个是完善了政务信息资源管理的机制，这个是在逐步的进行，第四个效果就是促进了政务管理体制的优化，比如说以石景山为例，石景山区卫生局成立的医疗机构管理办公室，他们认为原来的管理体制，不利于医疗机构的监管，所以它重新整合的业务资源，那么打破了原来的科室设置。

　　第三是想跟各位汇报一下我们的总结体会，一是建立电子政务应用推进新模式，第一是需求牵引，将领导需求，业务部门热点需求作为切入点，推进信息资源共享和业务协同，使目录体系和交换体系的建设和应用真正落地，第二是建立信息化工作协同模式，业务驱动，职能部门牵头。第三个体会是创新信息资源共享模式，我们这里提到了两级平台交换，将原有统管在市级信息资源，通过市区两级共享交换平台返回给区级，第四是建立信息资源共享责任机制，共享绩效量化，通过业务梳理，资源编目，明确信息来源部门，共享需求部门，落实信息共享责任机制，并通过交换日志，量化共享绩效。最后我借此机会，感谢国信办的领导，感谢各位专家和企业，对北京的支持，和关注，以及对我们的指导，谢谢。

　　陈小筑司长：谢谢余主任的精采发言，北京市的试点工作，还是非常有特点的，他们在目录体系的建设上，是建立了领导决策需求的领导信息，和为整个社会经济系统的目录体系，紧紧围绕跟市民直接相关的，老百姓利益直接相关的重要需求，作为重点推进的切入点，应该说北京的试点启动的时间不长，但是在效果方面比较明显。下一个发言的是刘健副主任，发言的题目政务信息资源交换体系国家标准的验证实践，上海市的试点也非常有特点，他们也是紧密的结合应用，以试点促进应用，以应用带动试点，取得了良好的效果，下面我们有请刘健副主任。