【IT168 报道】各位专家，各位领导大家上午好，非常容幸能够参加今天的研讨会，并在此发言，刚才陈主任，还有国标委的领导，对下一步目录体系和交换体系提出了要求，尤其是北航这位教授的演讲，我们又从理论上和实践上进一步加深了对目录体系和交换体系，在今后工作当中的认识，非常受启发，那么天津市在贯彻17号文和34号文的过程中，我们也体会到，电子政务非常基础的工作，就是开发信息资源，目录体系是开发电子政务信息资源非常重要的工作，我们在05年9月接受了这个任务，我们也在实践当中，理论当中，对推进我们工作有非常强的，非常大的推动作用。可以说没有陈主任的关怀和支持，没有我们司长的细心指导，还有总体组的常年的指导，我们天津不可能完成这样的工作。另外这项工作前瞻性，基础性都非常强，我们天津作为实践部门，在国家有关部门和标准总体组的指导下，把这项工作做了一部分，下面我代表我们项目组，分三个方面，做一个汇报。

　　第一是建设思路，天津市在开始建设目录体系时已经具备了一些条件，我们建立了全市统一的电子政务专网，这个网络与公共通讯网隔离，连接了200个节点，包括人大，政协等系统的市区两级部门，目录体系原形试点，就基于这样一个网络开展的。

　　关于目录体系，我们觉得应该从三方面分析，可以分成结构化信息和非结构化信息的目录，结构化信息主要是针对结构图表，非结构化主要针对图片，音频等等，还包括资源提供单位的公开等等各项资源，从技术支撑方面，包括统一网络，硬件，系统软件等等。从运行环境方面，有运行标准，工作机制等等。那么目录呢原于信息资源，而且信息资源开发利用的，为了这个目的建立的，因此要建立目录体系，应该对信息资源进行分析，政务信息资源同样大致分成结构化和非结构化，相对来说非结构化复杂一些。

　　那么传统介质这一类，以前是通过图书馆这样的方式管理的，将传统的介质的资料，建立卡片库，读者通过卡片，用过去的方式找到所需的资料，那么对于电子化的信息，通过建立目录，就相当于有了一套电子卡片库。从而可以比较容易的实现，对电子信息资源的发现与定位，以便于管理和使用，因此我们在目录体系原形试点中，很重要一项工作，就是要依照标准，建立一套应用系统，解决非结构化的问题。

　　在我们开展这项工作以前，对信息资源进行了一些整理，在市政府办公厅建立了一套办公业务信息资源系统，这个系统可以连接到各个单位，在专业网上发布的信息，现在这个图就是各个单位，应用信息的目录数。右边是连接到我市一个县的一个网页，这个图是我们共享的网络，主要是红头文件库，这个图是市委办公厅的网页，包括金政令等等，这是我们调出的索引，这是具体文件，那么根据国信办的要求，根据我市的情况，在这个基础上，我们确定原形试点具体任务，一要建立目录框架，二是依托专网，连接各部门的信息资源，三是要开目录，升成软件并升成集中目录，第四是要实现查询并发现定位功能，这是具体任务，由于非结构化信息，手工做是非常困难的，因此主要是在标准化计算编写。

　　经过三个月的努力，我们建立了一个市级目录中心，和2个区级目录中心，8个市级单位，150余个区县政府部门，主要成果是完善目录体系框架，开发目录中心体系，原形试点工程运行，草拟管理办法建议，还有验证目录体系标准。下面我分别汇报一下。

　　第一是目录体系框架，完善了目录体系框架，增加了采集目录，来规定共享的信息内容，强调了用户对资源的访问途径。按照这一框架，可以由资源提供单位，目录中心，建设单位，开发商，多方参与建设，并且分头组织实施，根据各地各部门的实施情况，确定建设规定，并灵活拓展，我们认为这个框架符合我国的国情况，有利于在全国范围内进行目录体系的搭建。

　　这个体系有几个方面的构成，一是共享信息资源，各个部门根据信息采集目录的要求，可以将各个部门信息放到信息资源库当中，使用户可以直接访问到信息资源，第二是目录的流程，目录系统对共享的目录进行变程，用户发现信息并实现定位，三是目录服务注册的流程，通过对各地各部门的目录服务，进行统一的注册，并将不同的目录访问地址，发给各个查询地址，实现查询发现希望目录服务，并定位信息，此外采集目录，对编目还有一定的辅助作用。 这个图是目录体系的基本构成，目录体系以统一网络信息资源为基础，提供的包括硬件软件和应用系统，硬件围绕信息共享目录开展工作，这里面包括上传，管理，目录服务，注册服务查询服务等等，这些工作模块，我就简单说一下，整个体系包括标准，管理，安全保障等等环节。这是基本构成的框架，这是第一方面，第二方面我们完成了目录中心系统的开发，通过政府采购，购置的软件和硬件系统，开展了目录中心系统的开发，这个系统主要包括编目系统，目录报送系统，目录管理系统。再有就是包括了查询服务系统。

　　第三个，我们对建成以后，进行了试运行，我们感觉比较成功，通过建立信息采集目录，推动咨询上网，用户可以比较方便的进行查询，我们对参与的单位进行了协商，确定了采集目录，明确了各单位的共享目录。目前我们试点当中有880条，根据采集目录的要求，完成编目，大概有5万余条，这个图是我们参与单位的图表，右边是按照不同类型，文件动态的不同类型给大家做的演示。

　　这个图是我们的查询页面，我们所有厅局的数据都在上面以后就会很方便，现在只有7家，这个一个例子，通过这个可以进一步查询到想查的信息。这个是政府的各种联办件，协同办公的件，这个是我们的空间服务系统，各个部门可以共享。这个图是视频会议系统。通过这个目录体系，我们还可以实现对音频和视频文件的定位，这是一个实例，我们在7家单位做了试点，可以说不同类型的信息资源，对发现定位的路子不同，因为结构化信息只定义在服务器上，对于非结构化的一般定义在文件，但是有些文件，比如说我们市政府办公厅的政务信息，每期有10到20条的信息，很难用一条目录实现，这下面大概都10条，20条，那么怎么办呢，因此我们采取自动拆分的程序，对于一个文件当中，有大量的不同目录性质的信息的这样一类文件，我们采用自动拆分，对这些文件进行预处理。这里是预处理的结果。

　　事实上很多地区都以不同的方式，建立了各自的目录系统，这些系统不能够与其他目录系统进行互访，不能进行很方便的互访，我们是南大通路系统公司，和大唐电讯来做的，我们通过这样的实验，我们通过进行模拟制作中心，使两套系统实现互访互查，通过这种方式，开发商只开发查询服务，对现有的目录服务进行查询，这个是实现全国目录体系，互联互通的一条捷径，这是一种工作模式。我们觉得效果还是比较好的。

　　第四是草拟了目录体系管理办法建立稿，有关章节都是根据目录体系流程提出来的，刚才给大家做了体系流程，应当分别由国家和地区，部门专门机构进行管理，目录服务和查询服务的接口必须统一标准，各单位的信息资源建设，和采集目录的确定，都非常需要行政的推动，这是我们在建议稿当中，对三个要点做一下说明。

　　这建议稿有7章，总则，管理记过，流程和分工，工程推动，标准，软件开发，附则。第五是我们通过试点建立了国家目录体系标准，这个试点工程，我们按照国家政务信息资源目录体系的整体框架，技术要求，资源分类，资源标识编码，这几方面进行的，实践证明标准中的目录体系，总体框架是合理的，政务信息资源编码方案很行，同时这个讨论稿我提出几点不足，我们应该在编写实施中有详细说明，以利于基层应用，另外调整编目必选项，以适应政务部门习惯，还有与档案，图书等现有目录体系标准衔接，以减少重复劳动并利于推动应用。

　　第三方面我简单说一下工作体会，通过一年来的实践，我感觉有几点体会，第一是领导重视，精心组织是关键，第二贯彻标准，系统开发是核心，我们在实践中也遇到了，因为对标准理解的差异，使系统之间不能互访的问题，这个通过协调和一定的开发来解决。第三跨部门信息共享机制是难点，目前我国政务体制当中，存在着相互关联个特点，这个特点反映在信息资源共享上，横向的信息资源机制显然不足，缺乏对内容的规定，天津原形试点有几个部门，和两个区都是资源共享信息资源基础上实现的。也反映了各自部门，满足业务需求，需要共享其他部门，不管横向还是纵向的信息资源，我们真正要使它全覆盖，高效率，仍需要在运行机制上，取得协调和管理上的突破。第四提高信息共享意见，促进天津电子政务发展。应当是我们在保障目录体系和标准体系顺利实施的一个重要措施，目前我们想天津以这个为契机，为新的起点，对交换体系的建设，统一到目录体系，和交换体系这样一条主线上，把天津电子政务信息资源进一步整合，避免今后走弯路。我简要就汇报这么说，不对的地方，请领导和专家指正，谢谢大家。

　　陈小筑司长：谢谢余主任的介绍，我相信大家从天津市的试点的情况介绍当中，能够加深对国家标准目录体系的理解和认识，下面发言的是北京市信息办的余慈声主任，她也是作为国家先行试点之一，她主要介绍北京市推进部门间信息共享，以及开展试点的一些情况，请大家欢迎。