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胡小明:对电子政务信息共享策略的反省

    过分强调信息的作用,使人们认为信息资料越多越全决策越准确,结果造成了信息资料的过载,低效率的阅读侵吞了人们宝贵的时间与注意力,使得决策水平不升反降。资料必须适度才有价值。同样,信息共享仅是一种手段,信息充分共享也要是有目的、有焦点、适度的信息共享。由电子政务的总体目标过渡到信息共享的具体任务目标,会出现一些问题。

    信息共享的“效益”和“成本”     对电子政务项目的任务目标进行事前优化是必不可少的,这就需要对信息共享可能带来的好处了然于胸,同样,在对目标进行优化时,也要充分考虑到信息共享的代价:开发成本高;一些共享系统的推行需要相关的部门改变原有的工作习惯与流程,会增加工作量,甚至牺牲一些部门利益,这就需要行政协调;信息共享的长久维护业务不仅包括持久的数据维护工作,还包括因功能更新带来的信息共享各环节的调整,以防止信息共享渠道因失修而荒废;信息共享会增大系统安全的风险;作为用户,利用信息共享资源也是有代价的———时间与学习成本。
 
    总之,信息共享在给我们带来好处的同时,也涉及到成本的问题,这使得信息共享的方案设计变成了一个实实在在的经济选择的问题。我们需要平衡效益与成本,寻找非常好的的方案。

     对电子政务项目的任务目标进行事前优化是必不可少的,这就需要对信息共享可能带来的好处了然于胸,同样,在对目标进行优化时,也要充分考虑到信息共享的代价:开发成本高;一些共享系统的推行需要相关的部门改变原有的工作习惯与流程,会增加工作量,甚至牺牲一些部门利益,这就需要行政协调;信息共享的长久维护业务不仅包括持久的数据维护工作,还包括因功能更新带来的信息共享各环节的调整,以防止信息共享渠道因失修而荒废;信息共享会增大系统安全的风险;作为用户,利用信息共享资源也是有代价的———时间与学习成本。     总之,信息共享在给我们带来好处的同时,也涉及到成本的问题,这使得信息共享的方案设计变成了一个实实在在的经济选择的问题。我们需要平衡效益与成本,寻找非常好的的方案。

   信息共享的焦点

    信息共享系统需要有信息焦点,这样才能在自己专注的业务方向上成功,首先要决定的是共享服务的方向,到底是为领导、为决策服务还是为基层工作人员的具体操作服务?这是两种完全不同的方向,不要期望设计的系统对两方面都能服务得很好。因为领导决策的信息应用方式与基层操作人员的应用方式完全不同。领导的任务主要是寻求解决某一类问题的方法、原则与政策,这是一种依赖于知识、洞察力的思考过程,需要领导人对环境、问题有更深的理解。因此面向领导的信息共享系统主要是一个以知识研究、探讨、启发为中心的系统,它是通过提升领导及其周边的助手们的见识,加深对问题的理解来间接地发生作用,提高决策的质量。
 
    基层人员的工作是按照既定的方法与原则对具体的事务问题进行处理。越到操作层,处理的方法就越固定,越结构化。基层事务处理系统的信息共享并不是知识层次上的共享,而是围绕着被处理主体在细节信息上的共享,它需要使用者更多的是逻辑判断,而不是对问题知识层的理解。
 
    由于这样两种应用在方向上的巨大差异,所以它们不便于共存在一个系统之中,而且在系统设计方法上也会有极大的差别。

信息共享的分寸控制

    信息共享要求过度经常是造成推进困难的重要原因。共享要求过度表现在要求共享的信息过多内容要求过度;过度要求共享细节,要求共享的速度过高,功能要求过多等等。
 
    注意信息共享与政府信息公开的关系。
 
    1.政府应当以更多的精力来关注政府信息公开,因为信息公开的效益更容易实现。信息公开本身就是更大范围的信息共享。
 
    2.信息不公开要经过严格的审批。政府应当加快信息公开法规的制定与执行,限时要求政府各部门的信息公开,以公开来推动政府改革,以公开来推动政府部门间的信息共享。
 
    3.优先建好开放资料的信息共享系统。信息共享系统的建设一定要先从公开资料的更方便的共享做起,不到非用不可的时候,还是不做涉密共享系统为好。
 
    4.政府内部信息共享系统,要注意引进外部资料。政府内部的信息共享系统不仅要关注部门间的信息共享,要有计划地、有重点地购入外部资料来丰富内部的信息资源。

信息共享与安全保密

    1.涉密的系统越小越安全。涉密的系统要越小越好,这有利于保密和管理。

    2.信息共享系统应当做成不涉及国家机密的系统,涉及机密的系统不会带来服务的价值,却使系统成本剧增。
 
    3.将信息共享系统的保密级别限制在商业秘密级别之内,对应用将大有好处。政府信息资源共享系统先从内部文件的级别上开始做起,肯定会更加有效。待有了充分的经验之后再做复杂的事也不迟。
 
    4.要重视信息共享系统的全面安全。除了防止非法入侵外,还要更多地关注各种可能防碍系统正常工作的侵扰,加强有关人员的管理。在保护政府内部的工作秘密同时,还应关注企业商业秘密与个人的隐私。 

信息共享与部门利益

    部门对信息共享方案的不支持有多方面的原因,这其中有些是不合理的经济利益问题,有些是由于信息共享方案设计不当给部门带来了过重的负担和安全风险,也有实际工作中的具体困难。必须对这些问题具体分析,分别处理:
 
    1.首先要杜绝政府部门利用自己掌管的信息资源的赢利性经营。
 
    2.要用有外部效果的事情来带动政府各部门的合作,促进信息共享。
 
    3.对于需要各部门支持的信息共享要求,一定要精心优化,既要有共享价值,又要降低信息提供者的负担。
 
    4.对共享信息提供者的超额工作量,一定要有适当的补偿。

转自“电子政务工程服务网”

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