“大通关”必须构建在先进的海事信息平台之上
近年来，口岸各监管单位都极为重视业务工作信息化的建设。目前，海运电子定舱工程和空运出口无纸化通关系统已经在各大口岸完成；口岸大通关物流信息系统已经启动并取得一定的进展。而作为各地重要口岸单位之一的海事部门，在服务地方通关软环境的建设中，尚处于起步阶段。
“海事物流通关服务平台”的建设正是海事部门积极应对挑战，服务地方经济发展的重要手段。它是一个连接海事执法单位、港口作业单位、物流服务商、客户等参加者的数据交换中心，是一个可供政府、执法机构和涉及国际物流领域各企业共享的信息环境。
“海事物流通关服务平台”的构建具有复杂性和技术性，其功能和作用可进一步描述为：
实现快速通关，海事物流信息平台为管理相对人提供无纸化申报的数据交换功能，从而较高提升载运工具、货物和人员的通关速度和效率。
降低贸易成本，通过海事物流通关服务平台办理业务，很多进出口手续在办公室通过网络就可以完成，审批效率的提高，使得企业既节省了时间，也减少了奔波劳累之苦；同时通过改善区域物流与投资环境，增强了企业和口岸的竞争力。
使管理部门在行政执法等环节的管理更加完整和严密。企业通过与信息平台的“一点接入”，就可以透过数据中心在网上直接向海事管理部门申办各种进出口业务，管理部门通过“电子＋联网核查”的新型管理模式，也可以从根本上解决业务单证弄虚作假的问题。
有利于增强海事管理部门的综合管理效能。在公共数据中心的支持下，进出口环节的所有操作，都有电子底帐可查，这使得执法人员的各种行为更加规范，各部门、各操作环节相互制约，相互监督，从机制上有利于加强海事管理部门的廉政建设。
为地方政府部门进行行业管理和发展规划、发展战略的制定等宏观决策提供数据支持。海事物流信息平台可及时提供数据，对政府部门适时进行口岸物流发展和进出口形势分析、行业管理分析等提供可靠的技术支持，从而为政府决策提供依据。
全面建设海事物流通关服务平台是海事部门积极应对现代物流业发展、实施“大通关”战略、与国际通行做法接轨的需要，也是口岸和地方经济发展对海事部门做出的客观要求。海事物流通关服务平台是口岸物流信息化建设中的一个重要环节，它的建设应以实现从企业申报、审批、监管到通关放行全过程的“一站式”服务，真正做到行政审批无纸化、监督检查精确化和内部综合管理的科学化。
深圳市海事物流通关服务平台
当前，沿海经济中心城市为争当国际航运、贸易和金融中心展开激烈的竞争，其共同的特点是：以两港（海港和空港）作为城市区域经济的“驱动器”，实现“港以城用，城以港兴”的发展战略。
以深圳为例，深圳市把“现代物流业”作为经济发展的三大支柱产业之一，通过实施“以双港为龙头、五网为支撑”的发展战略（即强化深圳海港和空港的枢纽地位，加快建设“公路骨干网、公交及轨道交通网、铁路运输网、物流及货运网、物流信息网”等辅助系统），推动深圳高新技术产业、金融服务业和现代物流业的发展，建设区域性物流中心城市，构筑深圳现代物流中心城市的框架。
信息平台可谓是现代物流业的命脉。现代物流业已经从最初的为社会提供运输、仓储、包装等传统领域的服务，扩展到以现代科技、管理和信息服务为支撑的综合物流服务。它的一个基本特征，就是建立在互联网和电子数据交换平台基础上的物流信息和电子商务服务。
据统计，目前共有40家世界著名集装箱船公司在深圳港开辟近远洋国际集装箱班轮航线123条；2004年，深圳港进出港船舶达到22.03万艘次，货物吞吐量13537.1万吨；按照深圳市交通改革的建设目标，2020年，深圳港货物年吞吐量将达到2.5亿吨，其中集装箱年吞吐量2500万标箱，跻身世界先进大港行列。为了配合高速发展的港口运输业，进一步改善物流和大通关环境，深圳市政府筹建了将计算机应用技术、现代通信技术和现代化科学管理融为一体的EDI项目，通过加快“电子口岸”建设，提高通关和查验监管效率，逐步建立“无纸化”报检报验的运作模式，推行船舶和航空器进港前的电子申报。
深圳是全国 EDI网络中心的第二批建设城市。2003年，深圳海事局首先在船载危险品审批领域探索利用EDI等电子技术手段提高行政审批效率，取得了良好的效果，既大幅度提高了行政审批效率（单向审批由原来的6小时缩短到10分钟之内），又明显减轻了企业负担，降低了管理相对人的成本。EDI在危险品审批领域的成功，让深圳海事部门大受启发，随之出台了一个更长远的发展规划——建立一个统一的海事物流通关服务平台，实现海事系统内、外网的资源共享，通过对进出口船舶安全和海事执法的严密监管，提高海事信息化管理水平，提高对进出境物流监控管理能力和口岸综合管理水平，并进一步规范海事执法行为。
“海事物流通关服务平台”是深圳市物流信息平台的重要组成部分，它是利用现代物流资讯技术，通过船载客货、船舶、船员、通航等海事业务的自动化、资讯化，实现物流信息中海事业务的流程再造与信息化管理，从而提高货物的流通速度，改善口岸通关环境。
按照模块划分，该平台应具备以下主要功能：
信息发布功能，用于发布海事物流通关服务信息，可实现数据的增、删、改等后台动态维护。
数据交换功能，即通过建立一个统一的海事物流信息服务平台，实现海事系统内、外网的数据交换和共享；连接方法应支持PSTN、ISDN、ADSL、DDN、FR、ATM等有线或GPRS、CDMA等无线接入方式；交换格式包括EDFACT、XML、HTML、WML、SWIFT等。
身份认证功能，经过资格审查的入网用户，通过统一的界面登录，可选择启动并进入相应的子系统进行业务操作。
事务处理功能，为管理部门行政审批和管理相对人提交电子申请、接收审批结果提供实时在线的服务。
存证举证功能，从管理相对人开始电子申报到行政机关审批回复整个过程中一系列的无纸化操作，将与以往纸面上的工作有极大不同，一旦发生纠纷，将难以判定法律责任。因此，系统必须通过对交换数据的备份提供存证举证的功能。
查询统计功能，根据主管部门的授权，有控制的开放数据查询和统计服务，为政府部适时进行口岸物流发展和进出口形势分析等提供可靠的技术支持，为政府决策提供依据。
网上支付功能，针对用户支付费用的需求，由中国银行、工商银行、农业银行、交通银行、招商银行等商业银行在平台上设立网上银行，为用户开设电子账户，提供资金支付、信用担保、帐务管理等多种金融服务。
“一站式”服务需要多方合作
优化口岸通关环境，事关增强沿海口岸的投资吸引力和国际竞争力，事关我国对外开放的形象。不论是载运工具、货物还是人员的通关，都包含一系列复杂的手续，这些手续不是一两个部门在短时间内就能完成的，它需要近十个部门和单位的配合。通过建立统一的口岸物流通关服务平台，实现政府相关部门之间、企业之间、政府与企业之间的业务数据交换，这是实现海上船舶运输、海关通关、海事执法、检验检疫等EDI“一站式”服务的前提。
同时，信息共享平台的建设需要多方通力合作打造，如果以散兵游勇的方式开发综合信息系统，短期内对企业自身的运营有利，但对于建立一个共享的信息平台则没有任何益处可言。如何加强对各有关部门的工作协调，努力形成合力，这也是各有关单位下一步需要继续研究的问题。
来源：《信息系统工程》
