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中国海关集群网站力升“把关”水平

    【IT168 专稿】“您好!请问具备听歌功能的太阳镜的税号如何归?谢谢!答复:所询‘太阳镜(具备MP3的听歌功能)’建议归入税号9004.1000。实际通关时按货物实际报验状态以海关核定税号为准。”
 
    在中国海关总署网站上,从2005年9月到现在,像这样的咨询留言及回复已经达到3000多条,咨询者满意而归。
 
    从2004年开始,海关总署进行了新门户网站的部署规划,到2005年底一期工程实施完成,连接全国各直属海关及隶属海关的新网站不仅提高了海关总署关务公开和信息化的水平和意识,更使百姓群众获得了更多的方便。
 
网站集群打破信息孤岛
 
    海关是国家进出境监督管理机关,海关总署对各直属海关和隶属海关等机构实行垂直管理体制。
 
 
    因为总署的信息产生数量很少,大多信息来自各直属和隶属海关。如果某直属海关截获走私的信息要上报总署并发布到海关网站的话,直属海关需先通过邮件或传真把信息内容发送给总署接收部门,之后信息再被转交给宣传部门审核,审核通过后再交由技术部门人员在网站上发布出来,这样一个流程下来,可能一个星期才能最终在网上看到相关信息。不仅信息周转周期过长,而且邮件和传真是否确实收到的情况也不能得到监控,很难真正实现关务公开、提高对社会的服务水平。
 
    于是,各级海关很多都建立了自己的网站。然而,不论是编程语言还是数据库,不论是网络设备还是硬件设备,不论是页面设计还是发布信息流程都不统一。而且各直属和隶属海关的自建网站水平不一,有的边远地方甚至连网站都没有,极大影响到各海关之间的沟通和信息交流。信息上传下达主要依靠传统手段,不通畅的困扰在海关的日常工作中越来越显现出信息孤岛的问题。
 
    为了解决信息孤岛难题,2004年海关总署就成立了一个网站建设小组,从北京、上海、青岛、广州等几个直属海关抽调来10多位业务骨干,与办公室牵头的负责人员开始了需求讨论。因为觉得网站规划和建设很简单,所以想自力更生,海关总署还专门为此招了一批外包的技术人员配合实施。
 
    但没过多久,总署就发现这种方式走不通:临时搭起的队伍没有核心解决方案,每一项要求和每一个技术都要从头开始讨论,而且网站不是只做一个,是要做一群,互相之间更要有关联、能组成一个系统又要能够各自工作,这并不是手到擒来的事情。海关总署这时开始考虑请一家专业的厂商来提供方案参与实施。经过多方考察和招标,中科汇联easySite内容管理系统成为海关总署的非常好的方案。
 
    中科汇联提供的解决方案采用模块化结构体系,成为海关总署最为看中的一点,因为它对长期业务发展来说是一个很好的平台基础,另外中科汇联在二次开发、多站点网络集群管理技术方面的优势也受到青睐。“招标的最后,我们要对20来个人组成的考核组进行答疑,将系统和技术细节现场演示给他们看。他们几百人的技术队伍中,安全专家、数据库专家等比比皆是,只能用过硬的技术说话,不可能蒙混过关。”中科汇联技术总监游世学笑着说。
 
    采用网站集群的方式进行全国海关的一体化管理,非常符合国家政府部门垂直型的业务模式,可以很好地促进各部门上下之间的信息沟通。这种集群的方式让全国海关成了一盘棋,孤岛消失了,业务和应用都在一个网里集中起来。
 
    模块化的模式构建系统可以让系统在运转中不断升级完善,只要产生了新的业务需求,相应的模块都可以构建安装上去。由于具有高度扩展性和可开发性,系统成了一个平台,可供海关总署在平台上自由发展其业务。海关总署的技术人员在系统之上单独做了申报、业务查询模块。由于内部的沟通很多,技术人员又自行开发了通讯、查询模块,以后还将增加移动办公的模块和通关系统。
 
    “业务层面的应用我们并不专业,更不是我们主要关注的内容,所以由客户来做跟自己的业务模块,对我们双方来说都是很好的一种方式。”游世学说。
 
    在这套系统里有一个插件,总署技术人员点一下这个插件就可以创建模块,就像写一个DOC文件一样,简单之极。所有的接口都对编程语言没有限制,任何方法都能在这里使用。中科汇联规范了多数据支持层,还提供了一些开发工具,这些工具可以很方便地提供业务应用代码,不用费太大的劲,就可以自己动手、丰衣足食,让总署的技术人员降低了50%的工作量。

拉平各地水平 方便群众应用

    通过集群体系建设,全国海关的信息化水平通过网站基本上拉平了,这对解决中西部等信息化落后地区的问题是一个可以借鉴的办法。整个体系信息化水平的提高,还可以通过企业通报、通关等业务带动相关单位、人员、地区的信息化水平。
 
 
    对于普通老百姓或企业来说,无论是出入境还是进出口贸易都要经过海关,“业务咨询”成为老百姓和企业和海关打交道的第一关。以前遇到不明白的问题只能打电话或亲自跑到海关的办事大厅去问值班人员,而以前的网站中也不具备这样的功能。就像“太阳眼镜具备听歌功能的税号如何归”这样简单的问题并不值得花上半天时间跑到办事大厅去咨询,打电话虽然方便一些,但如果交流双方因口音或态度问题也会经常发生咨询不清的情况。
 
    现在海关网站的左侧清楚地列有咨询栏,咨询者可以按照问题分类查找,查找页面上会列出进出口过程的一些精华方案知识库,最基础信息可以从知识库里直接找到答案。如果知识库里找不到答案,咨询者就可以像在BBS论坛留言一样提交问题。网站系统会根据问题的保密性质自动分捡,把咨询信息发布在页面上,同时转到相应海关的后台。
 
    各海关必须保证各部门有专人对问题咨询进行答复,因为具有提醒和实现功能,系统把咨询信息转到相应海关的相应部门后,会向相应人员发出提醒信息并记录在案,监督该部门和人员在一定时间内及时予以回复。由于有了信息记录,就等于有了监管程序,没有及时回复的人员会被追究相应的责任。如果说以前打电话咨询业务可能会遇到责任心不强、对咨询者爱理不理的办事人员,那么从现在以后,这种现象已经遭到了“扼杀”。
 
    海关总署署长牟新生在中国海关门户网站开通仪式上表示,“建设好中国海关门户网站是海关转变政府职能、建设‘服务型政府’的需要,是海关推进关务公开、方便社会监督的需要……通过这个网站,企业和公众可以足不出户地了解海关政策法规和办事程序,查询数据资料,办理部分海关业务。各级海关也可以通过这个网站更好地收集社情民意,接受社会监督,与外界进行交流互动,提高决策的科学民主化程度,提高海关把关服务的水平。”
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