【IT168 资讯】"要查也就是身份证、暂住证、就业证什么的，基本上没人管。我们寨子里像我们这样为生孩子在外打工的不少。这也算是个空子吧，要不大老远来干嘛？”李生很自然地说。
李生（化名），今年34岁，1997年为逃避当地计划生育部门的追查，携妻子和两个孩子从贵州凤冈县来京打工。他们每月花100多元钱租住在东高地南小街，在北京打工的三年里，他们又先后生了3个孩子，最后终于生了一个男孩。
李生全家人在北京的生活并不好，在其租住的农家小院共有四间房，他们一家租住其中的两间，一大一小。小的那间靠里放着几个装满桃子的筐，地上还堆了二三十个西瓜。靠外有一个用木板自制的碗柜。大的那间明显是卧室，铺有两张床，大的那张足以睡下四个成年人。每张床的两头用砖叠了四层作为支架，砖上放木板，还算稳固。小床上铺了一张草席，既没有枕头也没有被子。大床上乱七八糟一大片，又脏又破的被子，床单被揉搓到边，床底下堆满杂物，满地都是鞋、袜子和破布以及做买卖的工具。
尽管生活条件如此艰苦，但李生还是要坚持生儿子，最终他如愿了，但他的遭遇却使我们不禁要问，是什么给了李生超生的机会？怎样才能避免超生现象的发生？在超生问题面前，IT能做些什么？2003年6月，全国流动人口计划生育管理平台就是带着解决这些问题的使命诞生的。
衔接管理链条
流动人口的管理一直是难题，而作为流动人口管理中的重头戏，流动人口的计划生育管理则显得更为复杂，怎样能够为流动人口划出一条清晰的路线似乎是解决流动人口计划生育管理问题的一件大事，而要靠人简单地跟踪似乎永远解决不了流动人口的计生问题，这时，IT似乎就显现出了它的威力。
安徽省是流动人口流出大省，在全国流动人口管理工作中，安徽省的流出人口管理是重头戏，因此，其流动人口计划生育管理工作也就成为了全国工作中的重点。“在没有信息化手段的时候，我们的管理基本就靠发传真！”安徽省计划生育委员会流动人口管理处张副处长介绍到，“原来我们是利用三联据，其中一联是填写流动人口的基本资料，剩下的两联需要发传真给流动人口到达地的流动人口管理部门，其中一联要对方留下，而另外的一联则返还到我们这边。”由于没有其他的管理手段，因此，当时张处长工作中的一个重点就是要发传真给不同的地方，同时等待对方给以答复。
“当时的管理情况并不理想，因为发传真是件很麻烦的事情，给不同的地方发，好的地方，人家注重管理的会把传真给你返回来，不注重管理的地方人家就不会管，所以这样一来，就导致了我们的信息是不全的，这样也就很难对计划生育进一步管理！”张处长形容着当时的情况。
由于没有完整的管理链条，流出去的人口在外面是否超生，流出地也就很难做以统计，自然计生工作受到阻力，这也就形成了文章开头时所描述的管理漏洞，而这样的情况在流动人口计划生育管理平台出现后有了明显的改善。
IT迅速上马
2003年6月，全国流动人口计划生育信息化建设研讨会召开，会议决定委托湖南省人口与计划生育委员会信息中心开发流动人口计划生育管理平台。
“我们立即组织精干力量，在全国流动人口防非典系统基础上，先后开发了全国流动人口统计专用网站和流管平台一期软件。随后，两个软件在全国31个省市区3000多个县级地区推广使用。这不仅创新了全国流动人口信息交换机制和管理体制，而且促进了全国育龄妇女信息系统建设。”湖南省人口与计划生育委员会信息中心李游介绍到。
据统计，流管平台一期软件系统自2003年7月1日启用至2004年12月20日止，流入地通过信息交换平台共提交查询信息1316841条，流出地共反馈信息767664条，反馈率为58%，节约了管理成本，达到了预期目的。2004年2月，在长沙召开的全国部分省流动人口计划生育信息工作研讨会上，湖南省人口与计划生育委员会信息中心根据业务发展需要，集中各地反馈意见和建议，及时提出流动人口计划生育管理平台二期开发思路，得到了与会人员的一致认同。“随后，我们集合资源，全力以赴，加班加点，仅用3个月，就成功开发了流管平台二期工程软件，并于2004年12月21日起在全国正式启用。”李游介绍到。据悉，流管平台二期软件系统自2004年12月21日截止到2005年10月20日，流入地通过信息交换平台共提交查询信息2417852条，流出地共反馈信息1496806条，反馈率为61.91%。
为促进流管平台一期、二期软件在全国顺利推广应用，湖南省计生委一方面协助国家人口计生委政策法规司、发展规划司，编著《计算机基础与应用》(教科书)和《流管平台操作使用手册》，在全国人口计生系统内普及推广，并成功举办了4期流管平台应用技术培训班；另一方面，受国家人口计生委的委托，湖南省计生委信息所派人到北京就全国各省市区流管信息交换和数据统计上报平台的操作应用进行了为期一周的培训，另受河南、四川、浙江温州市等单位的邀请，对其操作管理人员进行了培训，并为黑龙江省计生委搭建了培训平台，单独为北京市举办了1期培训班，为贵州省举办了2期培训班。
平台发展逐级深入
国家人口计生委政策法规司相当重视平台的应用工作，在深入基层调研的基础上，给平台建设运行提出了很多有益的意见，还从实际出发，组织西部地区业务人员参加全国统一培训，建立信息交换通报制度，先后下发了七期通报，在全国流动人口工作会上部署信息交换工作，加上各地人口计生委流动人口管理部门也纷纷加大流动人口信息交换的考核力度，出台了一系列措施，极大地推进了平台应用进程。
目前，平台提供了工作动态、上传下载、信息录入、信息查询、统计分析、交换监控、信息发布和系统管理等八大功能模块。这八个模块基本上能够满足以流入地为主提交查询请求、流出地做出应答这一交换方式的各级用户的需求，也初步实现流动人口户籍地和现居住地之间的计划生育信息的交流和共享，对于切实将流动人口纳入现居住地管理产生了积极的作用。
据李游介绍：“为确保流管平台的正常运转，我们专门设置了流管平台技术支持小组，配备了5名技术支持工程师，开通了2部专线电话，实行6×14小时值班制，在数据集中上报的高峰时段，则取消节假日及双休日，实现7×24小时值班制，竭诚为全国各级用户提供咨询服务。”根据电话记录本和邮箱记录的情况初步统计，自全国流动人口信息交换平台开通以来，从2003年7月1日起截止到2005年10月20日，陆续接到全国各地打来的咨询电话共计14200多个，收到电子邮件达6000多封,解决用户提出的各种技术问题近万个，并对服务的情况进行了详细的记载，对部分提出问题的用户进行了回访。
据了解，为使平台建设能够更进一步，湖南省计生委信息中心正在平台一期开发和应用的基础上，研发和启用二期平台，重点满足在信息交换引向深入过程中激发出的新需求。“一是积极探索流动人口双向交换机制，我们在一期平台流入地提交、流出地反馈的基础上，考虑流入地和流出地同时提交、同时反馈的新的交换机制，充分明确流动人口现居住地和户籍地工作责任，尽最大努力提高信息交换质量，待时机成熟时进行开放。二是扩充信息交换内容。在一期平台三类交换对象（未办证、已怀孕、无措施）的基础上，要求流入地对流动人口进行计划生育日常管理与服务工作的信息也提交给信息交换平台，主要包括流入地出生申报、流入地避孕节育服务情况、流入地生殖健康服务（三查）情况等信息。同时，加强流入地与流出地的沟通。二期平台重点解决了流入地与流出信息沟通的问题，实现了流入地与流出地的网上直接对话。”李游对平台的发展很有信心。
以服务为根本的再度优化
目前，正在投入使用的流动人口信息交换平台是基于“防非典数据上报专用平台”进行开发的，一直沿用着ASP＋SQL Server的体系架构，其系统事务处理能力，已经远远不足以满足当前平台应用的需要。在当前全国上下全部通过流动人口信息交换平台开展工作的情况下，ASP＋SQL Server在系统的数据处理能力、负载均衡能力等方面均存在较大制约。李游认为，要从根本上解决问题，应调整平台体系结构，宜采用J2EE体系架构和Oracle9i大型数据库，将系统分层进行设计。
据了解，平台在短期内将调整涉及统计分析应用的内部实现机制。采用类似于查询静态数据的方法进行数据的统计分析，在数据库中根据每张统计表的要求预生成对应的分析表，专门用于统计分析结果展示。统计分析表以乡镇级或者县级作为基本统计单位，包含了时间、空间等维度信息。形成此类表后通过调用存储过程对其查询获得用户需要的展示结果。预生成的分析表数据由后台触发存储过程每日更新一次，更新范围为最近三个周期内提交的数据，更新一般在夜间服务器闲置时进行。
同时，湖南计生委信息办还将调整数据解析和打包机制。平台现有数据解析和打包功能由流入数据包解析、流出数据打包、反馈信息解析、反馈后的信息打包四部分组成，都是实时响应用户请求进行，占用了大量系统资源和时间，系统不堪重负。采用后台解析与打包技术，设计专门的解析与打包组件，利用系统空闲时间，对所有上传的数据由服务器专门组件进行逐一解析入库，并根据交换规则，由后台组件生成所有数据包供用户下载。
李游认为，平台现有网络运行环境配置较低，已经对平台的应用产生了非常明显的制约。为了配合Oracle9i大型数据库的部署，充分发挥其优势，在充分利用现有硬件设备的基础上，必须对现有环境进行优化升级。
由于国家人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）已经立项成功，国家人口计生委发展规划司将统筹规划、科学论证，在国家人口计生委建立优异人口数据中心，这个数据中心建成后，将满足运行国家人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）的运行需要，彻底解决全国流动人口信息交换平台硬件及网络运行环境问题。但按照规划，国家人口计生委数据中心建成尚有一年多时间，在这段时间里，各地的需求正在急速膨胀，流动人口管理和服务信息化的良好起步绝不能中断。
优化升级后的系统运行环境，需提供很快的系统响应速度，能很好地承载Oracle9i大型数据库的部署，快速处理数据交换业务，具有海量数据业务的吞吐能力；系统的可靠性高，能很好的保证平台的正常、稳定运行，且具有良好的扩展能力，系统处理能力可随业务的增长平滑扩展。
流动人口计划生育管理平台的建立虽然从客观上解决了流动人口的计生问题，使流动人口的计生管理有了确凿的数据，但毕竟流动人口的流动性大，同时各地流动人口的计生管理工作又不同，因此流动人口的计生管理还需要进行多方面的努力，采访中，李游告诉我们，目前全国有几个省份做的相当不错，例如安徽、浙江等，但同时我们也要看到还有相当多的省份流动人口的计生管理还有相当的差距。流动人口计划生育管理之所以难就难在“流动”二字，而其管理的解决也要解决此二字，只有全国都加强流动人口计生信息化建设才能使这一问题从根本上得以解决，也只有这样IT才能更好地为计生管理工作服务。
来源：《信息系统工程》
