编者按：要信息发布还是要政务服务？这是长期以来困扰我国政府门户网站建设的问题，由于电子政务建设没有样板，因此，我国各地方的政府门户网站建设也就呈现出不同的形态，2005年10月1日，中华人民共和国中央人民政府网站的开通使我国政府门户网站建设找到了方向。
【IT168 资讯】"公交车空气不流通，空气太污浊。坐窗边的开窗怕风吹。所以窗户总是关着的。现在禽流感猖獗，每次坐公交车都很害怕，建议窗户的上半部作成活动的这样就不吹人了。"这是在北京政府门户网站上一则市民留言，在留言下方的办理情况一栏中填写着"办理中"，很显然，无论百姓所反映的问题能否解决，至少通过政府门户网站已经可以让市民参与市政建设中来了，然而类似的情况在10年前恐怕就要通过一纸文书了。
究竟是什么改变了市民的参与热情？又究竟是什么改变了市民参政议政的渠道？答案只有一个——IT。
头三脚难踢
俗语道："万事开头难！"我国政府门户网站建设也如此。
1999年，我国开展的政府上网工程在地方政府门户网站建设上掀起了一个小小的热潮。其实，在此之前，我国部分城市已经建立了经济信息网，然而，由于是经济信息网站，因此网站内容多以反映经济信息为主，离政府门户网站还有很大距离，当政府上网工程热潮到来后，不少地方政府将原有的经济信息网进行改版，扩充网站内容，以形成新的政府门户网站。
也许是当时对政府门户网站的定位还不很准确，也许是探索初期还有点模糊，总之，那时的政府门户网站多以信息发布为主，许多地方政府将新闻内容作为了网站的主体建设内容，百姓上网能够了解很简单的政府信息，从严格的意义上来讲，此时的网站还不能称之为政府门户网站。
也正是由于政府上网工程的引导，经济信息网的改版，使得部分地区在电子政务建设方面出现了组织机构调整的问题，在我国有相当一部分地方政府的网站由于主管部门的分工不明确而搁浅，这也就形成了2000年到2002年的政府门户网站的冷冻期。
作为电子政府公共服务的核心平台，政府门户网站开始成为政府和社会互动的第一界面，其发展水平也成为衡量一个国家电子政务进程的核心标志，2003年，我国加大了电子政务的建设力度，政府门户网站的建设也在此期间得到了再次发展。有资料显示，截止到2004年，98%的省级政府已建成政府门户网站，94%的国务院部门建成政府门户网站。
采访中，记者发现我国绝大多数的政府门户网站还停留在网站信息管理阶段，而少数优秀的门户网站已经开始在为公众服务方面进行探索，政府门户网站的建设发展速度不均是我国地方政府门户网站建设的一大特点。许多政府门户网站的负责人竟然还在为搜集各政府相关单位的信息而发愁，我们不能说管理好公众的信息是不对的，但政府门户网站究竟应该发挥哪些功能，它的定位又如何？这些仍然是今天政府门户网站建设的负责人应该探讨的，也许究竟政府门户网站应该如何来建我们没有定论，但"服务公众"这一目标想必是不可改变的，资金、人员、技术也许只是今天电子政务建设中的一道坎，而"服务"则是政府门户网站建设的一道做不完的试题。
给个方向先
让市民参与到城市建设中，这样的想法似乎是目前我国许多城市的电子政务建设中都希望达到的，但在真正建设过程中，却并非所有的政府门户网站都能够实现这一愿望。山西省地级城市长治也有这样一个愿望，他们正在用自己的实际行动探索着。
"前一个阶段，我们将长治市的十一五建设规划纲要发布到了政府门户网站上，当时起到了不小的反响！"长治市信息中心主任聂和平很兴奋地谈起了政府门户网站的建设。其实，长治市的政府门户网站建设时间在地级城市中算是很早的，1999年政府上网工程的时候就有了长治政府门户网站的雏形，"当时很多政府门户网站都是虚拟网站，而我们长治是物理网站！"聂主任介绍到。
由于考虑到以后的发展，长治率先在全省范围内建设起属于自己的物理网站，但那时侯的网站还叫经济信息网，而并非今天的政府门户网站，随着政府上网工程的不断深入，聂和平发现单纯的经济类信息已经很难满足政府网站的需求，于是不仅在长治经济信息网的前面加了中国二字，还在网站的内容建设方面加大了力度，增加了社会综合信息。"后来，这样的局面又持续了大概两年左右，我们又认为网站已经不再以经济类信息为主了，于是，将网站再次更名为中国长治！"聂主任讲述了网站的发展变化，"后来电子政务建设逐渐深入，我们又在后面加了政府门户网站几个字，就成为了今天长治的政府门户网站。"
"让政府服务公众"是长治政府门户网站建设很重要的一个目标，于是才会出现前面所提到的十一五规划纲要的故事，聂主任告诉我们，十一五发展规划纲要放到网上后，真的有相当多的市民参与到了市政中来，"当时有人在网上提到财政局的某个信息系统应该如何规划，当时我们接到这个邮件后，就通过他留下的联系方式联系到了 他，并且把他提的问题所涉及到的比较全面的财政局的系统建设内容给他看了一下，后来还专门请来了财政局的负责人和这位市民进行座谈，他的合理建议我们还采用了！"聂主任介绍说。
尽管聂主任一再强调目前长治政府门户网站建设的并不十分好，但毕竟长治已经将自己的目标定位在了服务公众上，在一定程度上取得了市民的认可，正所谓群众的眼睛是雪亮的，老百姓不会喜欢那些漫天政府公告的网站，也不会在意一个只有静态信息的政府网站，老百姓想要的是真真切切为百姓办实事的政府门户，百姓想要的，才是政府门户应该努力的。
人员问题很关键
采访中，很多部门的领导都反映政府门户网站的建设人员太少。的确，对于一个门户类网站而言，要想达到一定的信息量，要想有一定的点击率，人员着实少不了，但作为政府的一个部门，往往人员编制不会按照网站所想要的那样多，因此也就形成了长期以来，我国政府门户网站人员编制不足的现象，广东省江门市政府门户网站的建设就遇到了严重的人员匮乏现象，但其网站却多次在评比中获得殊荣，这其中的原因何在呢？
"其实，政府门户网站的建设过程中我们并没有遇到太多的困难！"这是江门市信息产业局信息科叶科长的实话。江门市政府门户网站从1999年开始建设，但直到2001年网站也没有太大的变化，此时正值江门市信息产业局机构调整，而叶科长也就是这时接手了江门市政府门户网站的建设，由于最初的网站在系统规划上存在不足，导致网页内容更新要改好多遍，这样不仅不方便还增加了自己的工作量，带着减轻工作量的想法，信息产业局的相关领导决定对网站进行改版，然而，对于一个网站建设仅4个人的部门而言，改版似乎是一个浩大的工程，面对改版任务以及人员的压力，信息科经过了领导的审批决定寻找合作伙伴，"有了合作伙伴我们的工作量相对来说好了很多，我们有方案，有要求，他们来帮我们做就可以了！"叶科长介绍说。
仅仅有了他人的帮助还不能够满足网站运行的需要，在再次争得领导同意后，江门市政府公众信息网建立了联络员制度，政府各部门都选拔合适的人选来为政府门户做信息搜集工作，这样一来，本来繁杂的工作化分了，仅仅如此还很难用4个人来应付网站的工作，于是叶科长将现有的4个人进行了任务划分，每个人负责两到三个版块，这样一来，人员问题就彻底解决了。
据叶科长介绍，不仅仅江门市政府门户网站在建设过程中分散了人员任务，就连政府门户网站中的在线调查栏目也运用了这一策略，目前该栏目是江门市信息产业局与江门市报业集团共同维护的，网站调查内容的维护全部由对方来负责，信息科根本不用操心，"我想，对于人员不够的信息中心或者网站负责部门而言，分散任务是很好的方法！"叶科长如是说。
政府门户网站建设不是简单的网站内容搜集和运行的维护，而是要贴近百姓实际的需求，采访中，宁波市政府信息中心的许主任很高兴地说如今宁波政府门户网站已经有WEB版本了，这样可以方便市民在手机上浏览网页了，而长治市信息中心主任聂和平则斩钉截铁地说："上党论坛一定要开！"江门市的叶科长则肯定地告诉我说新改版的政府门户网站年底就会挂出来……这些领导们的兴奋并非网站出了什么新，翻了什么花，而是因为又在"服务"上迈进了一步，政府门户不是试验田，也不是黄金矿，他是实实在在政府为民办事的窗口，窗口都不敞亮的话，想必这屋子也就更难容人了！
来源：《信息系统工程》
