【IT168 专稿】什么是当前我国信息化建设中面临的根本问题？

　　众所周知，当前我国信息化建设正处在深化、整合、转型与创新发展的关键时期。但CIO有道不完的苦水，CIO是最容易受伤害的人，信息化工作费力不讨好，做得再努力，领导也感觉不到，稍有偏差，所有的功劳苦劳都会被否定；同时，业界专家们，也在不断地总结我国信息化存在十大或八大问题，诸如，IT规划错位、IT投资黑洞、IT项目泥潭、IT控制黑箱、IT管理滞后、IT信息孤岛、IT运营脱轨、IT合作困难等问题。不可否认，这是当前摆在CEO和CIO案头迫切需要解决的问题，但记者通过深入采访和调研，发现这些问题只是我国信息化存在问题的表象，而其背后真正的核心问题并非如此。那么，中国信息化顽疾的核心到底是什么？出路在哪里？！

　　中国的信息化建设在经历二十年的“摸着石头过河”，从来都没有像今天这样，渴望科学的世界观和方法论的指引。

　　问题：信息化建设制度安排的缺失

　　“我国信息化建设已经取得了举世瞩目的成就，但不可否认的是，在信息化建设过程中，也出现了不少问题，如‘技术高消费’、‘信息孤岛’、信息资源得不到充分利用、信息化效益低等问题。”作为多年深入研究信息化的资深专家，ITGov中国IT治理研究中心主任孙强表示，“不过，这些问题都是我国信息化存在问题的表象，其背后的核心问题是信息化建设制度安排的缺失。当前，这种制度安排的缺失突出表现在：上无司令部下无责任人，也就是责权不明；信息化绩效评价缺失；信息化管理与控制体系缺失”。

　　上无司令部 下无责任人

　　几年来，记者接触的CIO不少，可以说，经常听到CIO这样的抱怨，“IT实施结果和当初的规划相差甚远”。为何如此？表面看来，多半原因出在执行不力上，再往深究，则是IT管理过程中的责权利不明。

　　作为经常为大型行业用户和政府部门提供咨询服务的北京信诚致远信息化管理咨询机构，在实践中得出了这样的结论----企业存在的问题大都是责权利不明确的问题，导致各方利益无法协调到企业的管理目标上来。如：各部门之间分工、职责不明确，造成的后果就是扯皮、推诿。该干的事没有人干、不该干的事只要是自己有兴趣，抢着干其他部门的工作；从项目的启动到二次开发，再到系统的上线运行，各环节不清晰，职责不清晰；在实际运行过程中，运行部无法应对一些紧急事件，原因是责权不明确；岗位职能、相关业务流程、标准、实施规范、实施细则等的起草、编制、确认均没有一个明确的组织或个人来承担等等。

　　“其实不管什么管理问题，本质上是责权利要明确的问题。”瞬联软件科技（北京）有限公司研发部总监崔大方，深有感叹地表示，“很多企业在人财物的管理机制上都很健全，但就是信息化建设，无论大问题还是小问题，出了问题不知道该打谁的板子。因此，导致信息化工作说起来重要，争论起来次要，做起来不要的局面”。

　　事实上，划清了职责，信息化建设中出现的互相推诿现象就会极大减少，只要此人签字就要对此事负有责任，而不是所谓的“集体领导但无人负责”。那么，IT建设出了问题，就知道该打谁的板子，然后解决问题。否则大家都没责任，就老出事，老出问题，信息化建设没法成功。

　　信息化绩效评价缺失

　　“这么多年来，在信息化方面已投入很多资金，建成了很多系统，但现在发现能够继续应用的却没有几套。”浙江一位政府信息化负责人比较苦恼地告诉记者，“很多项目设想地很好，规划做得也很好，但建成之后却发现不是当初想要的”。

　　其实，很多人都有这样的苦恼，为什么？

　　“很多人认为是规划的问题，是顶层设计的问题，或是项目管理的问题，但我认为绩效评价机制的缺失是更根本的原因。”孙强说，“需要强调指出的是，这里的绩效评价不仅仅是‘后评价’，而是指覆盖信息化全生命周期的绩效评价”。

　　在管理学和经济学领域，评估是重要的课题之一，无论是项目管理、工程管理、人力资源管理都非常重视评估工作。而作为新生事物的信息化建设领域，评估却是一个薄弱环节，而且也已经造成了一系列问题。

　　据统计，在对ERP系统的投资超过1000万美元的公司中，能够在预定的时间和预算内开通的几率等于零。原因就是很多企业缺乏有效的、基于绩效评价的过程控制。对于类似于ERP这样复杂的项目，如果在一次性投资后缺乏有效监控和评价，缺乏有效机制保障信息系统投资的实际投放和效益反馈，陷入信息化应用的“泥潭”就不可避免。

　　除此之外，信息化项目评价缺乏可具体参照的标准，也是导致项目陷入“泥潭”的根源之一。尽管项目通常会经过前期立项、可行性研究、预算审查、招投标、专家评议，到项目中期的规划会议、选型会议、技术方案研讨会，再到项目结束时的测试、验收、总结、评奖等阶段，然而在回答信息系统项目有多大价值，或者能对企业绩效产生多大贡献的时候，通常只能用工作效率提高，业务处理速度改善，使用更加方便，资料更易于更新等模糊指标来回答。然而，就信息化项目相对于企业的战略地位而言，其价值并非简单地回答“要不要上”这样较为概括的问题，而是明确地回答“值不值”的问题。这就需要建立项目验收和绩效评价标准，对信息化建设的投资实施持续的过程管理和评价。

　　没有度量，就没有管理，没有管理就没有目标的实现。如果我们没有度量和监控信息化的框架，那么，治理、IT与业务战略的一致性、价值交付、风险管理以及资源的有效利用等都将无从谈起。

　　信息化管理与控制体系缺失

　　今年，我国信息化的理论界和实践者普遍在反思：中国信息化二十年进程，为什么能够传承下来的东西不多？为什么一些地方的信息化建设在“前进-退回-再前进-再退回”，而无法跨越式持续发展？为什么我们做了多年的规划工作、科研工作、需求管理工作、投资预算工作、验收工作等等，现在依然还是拍着脑袋在做事？！

　　“麦当劳的薯条可以做到全世界都一个味，而中国同一个店不同的人，会对西红柿鸡蛋面做出不同的味道。主要原因在于我们没有把信息化过程以制度和法规的形式固化下来，这种固化下来的表现形式即是信息化管控体系。”中国信息化推进联盟专家委员会副主席陈拂晓表示，“并且，还要注意运用体系化、标准化和流程化的方法。这和我们有一些非物质文化遗产需要加以妥善保护，否则将失传的道理一样。”

　　今年，在外部监管环境和业务需求快速变化的双重压力下，我国企业正为信息化管控体系的缺失，不得不付出高昂的代价。一位不愿透露姓名、在美上市企业的CIO对记者说，其多年来沿用的信息化建设管理体系离SOX法案要求的差距很大，这主要表现在体系化、标准化和可审计性方面。即使其较好的几个管控流程，规章制度、职责说明、文档描述相对较为完善，依然无法满足审计师的要求。今年以来，不得不花费高昂的咨询费用、投入大量的人力物力，开展信息化管控体系的建设项目。

  　　出路：IT治理成为标本兼治的良方

　　为什么会出现信息化制度缺失的根本问题？

　　记者采访中发现，主要存在两方面的原因，第一，由于中国的信息化处于起步阶段，很多用户还没有意识到，信息化必须配备相应的管理制度；第二，更重要的是，即使用户知道了建立信息化管理制度的重要性，但却不知道如何去制定科学合理的管理制度。

　　面对信息化建设制度安排的缺失，出路在哪里？很显然在产生上述问题的体系内徘徊，是找不到出路的，我们必须跳出来站在更高的层面找方向。

　　记者发现，中国人民银行、交通银行、财政部、不同城市的信息办及大型企业用户等有关单位，都在请ITGov中国IT治理研究中心进行高层面的IT治理与领导力提升内部培训，并且反响强烈。

　　“我的感觉就像是十月革命一声炮响，给中国带来了马列主义，终于看到我在多年工作中苦思不得其解的东西，IT治理将带给中国一场信息化管理革命”，国家财政部信息网络中心赵晓光处长在第一次听到关于IT治理介绍激动地说道。

　　IT治理会成为转型时期中国信息化建设的前行指引吗？

　　由于IT治理被认为是“解决信息化建设中深层次的机制和制度问题，建立一整套明确决策权归属和责任承担的制度安排。其主要聚焦在如图1所示的五个方面：战略整合、价值交付、资源管理、风险管理、绩效度量。并且IT治理工作要求我们，一定从IT战略与业务战略的一致性开始，不能为了信息化而信息化，而是必须着眼于IT战略与业务战略的互动。孙强说：“事实上，这五个方面，也正是治理层面的领导应该关注而没有关注的工作，因此IT治理很快引起了我国一些专家学者和行业用户的重视，他们想借用它，来弥补我国信息化建设制度安排缺失的环节。”

　　来源：ITGov  图1：IT治理聚焦的五个方面

　　从理论分析来看，IT治理所倡导的核心思想与解决我国信息化建设制度安排的缺失相匹配。其在实际中的应用又如何呢？

　　首先，让我们看看世界500强企业ING。ING集团是一家源自荷兰的全球金融服务机构，它为全球六千万家私营企业、集团和政府机构等客户提供银行、保险和资产管理服务。它的成功，ING董事会认为，与ING在二十世纪九十年代，开始实施与整个集团公司治理机制相符合的全球性IT治理机制有关。
 
 　　“上无司令部，下无责任人”的困局在中国的信息化建设中越发凸现，而ING集团为了避免此事的发生，ING董事会和高管层，借IT治理正是要“为鼓励IT应用的期望行为而明确决策权归属和责任承担的框架思路，为ING全球提供了一个跨区域跨业务的，关于IT工作的正式推进机制，在每年六次定期举办的会议上，ING的董事们会问到许多IT的问题，并且董事会成员有责任确保采取了提供答案的机制。

　　让我们再看看北京电子政务的建设，是如何借用IT治理所聚集的五个话题之一，从对各个层面的绩效评价来建立推动电子政务发展的长效机制的。首先，在北京市审计局呈送的《北京市审计局2005至2007年审计信息化发展规划的报告》上，王岐山市长亲自批示“市府各委、办、局信息化工作均应配合加强基础工作的步伐，为最终实现电子政务铺平道路，信息化水平应列入年终委、办、局考核的单项指标。”

　　目前，北京电子政务建设关于信息化绩效考核工作的总体安排，是根据市督考办的统一要求，实行“年初备案、年中检查、年底验收”的模式。年初，各单位上报本单位信息化水平考核目标；年中，组织市级政府部门的年中自我评估；年底组织有关专家、第三方、区县信息化工作部门代表、市级部门代表分别对各市级国家机关和区县，进行实地检查，最终形成各委办局年度信息化绩效评价报告。

　　“这个作用很明显，绩效评价的实施，使北京市60个委办局的重视程度一下子提高一大截，为什么？是因为绩效评价这个‘指挥棒’，解决了多年存在的很多大问题。原因就在于信息化水平不合格、不达标，必将影响本单位和本人所关心的‘政绩’。” 陈拂晓表示，“它的导向价值就像高考这根‘指挥棒’，高考强调什么，学生们就会重视什么，这正体现了评价的导向作用。”

　　还有一个例子不得不提，就是网通河北省分公司，该公司是中国网通集团企业信息化管理控制体系的试点省。2004年，中国网通集团与ITGov中国IT治理研究中心合作，构建了从集团到省分到地市均普遍适用的信息化管控体系。该体系借鉴IT治理思想和ISO17799/27001、ITIL、COBIT、PRINCE2、CMMI等非常好的实践，构建了覆盖信息化全生命周期的二十多个流程。基本实现了把优化的流程和调整的职能、办事方式以制度或法规固定下来，把集中统一、科学有效的管理运行模式，通过预算、招标、监理、验收、评估、考核等制度固定下来，把保密、公开、安全等要求用制度或法规明确，从而使得信息化的非常好的实践和成功经验在网通全国复制和传承。

　　下面以需求管理流程为例，来介绍该管控体系：

　　在2004年之前，仅由于业务需求管理不规范这一项，就给企业信息化建设带来不小的麻烦，而且信息化部门与业务部门的矛盾持续升级。因此，网通河北省分公司专门将业务需求管理流程作为切入点，具体做法如下：

　　公司将需求管理分为需求开发和需求维护两大部分。企业信息化部负责业务需求开发，支撑共享中心负责需求维护。企业信息化部将业务需求的汇总渠道分为三个层面，在专业层面，信息系统的业务需求提出者是公司市场、运行维护、计划建设、综合管理等所有部门；在组织层面，省公司本部、省公司直属单位、市分公司、县分公司都属业务需求提出者；在人员层面，公司高级管理者、中层管理者和生产一线的员工为业务需求提出者。同时省公司各业务主管部门要根据业务策略，将汇总的业务需求进行梳理，并转化为业务流程。然后，企业信息化部将其分析优化，得出信息化的流程，理出与人工流程的接口，完成信息需求规格说明书，交付开发商，并对开发商的工作过程进行监控。

　　该管控体系实施以来，成效非常显著。仅网通河北省分公司在信息系统建设投资方面节约资金就达7400万元，降低维护成本近600万元。更为重要的是，它为公司健康可持续的发展打下了“以不变应万变”的IT治理基石，这首先体现在随后该集团迎战萨班斯方案的挑战上。

　　记者相信，作为科学方法论的IT治理，提供了信息化制度建设的一套非常好的思维范式。随着它的推广和应用，IT治理最终会成为信息化根本问题的首要良方。