【IT168 专稿】从互联网在中国的兴起到现在，经过多年的发展，中国政府门户网站建设已经初具雏形。截至2005年初，我国政府网站数量已经超过1万，为促进电子政务的发展，起到了十分重要的作用。
但对于全国政府门户网站整体而言，依然存在很多问题，包括东中西部以及区域性发展不平衡，各自为政普遍缺少统一规划、统一技术和统一建设，形象工程，华而不实，背离了本政府的核心业务和本职工作，仅有发布信息，没有业务服务、行政许可和公众参与等问题。这些问题如果得不到很好的解决，将极大地影响中国政府门户网站和整个中国电子政务的健康、和谐发展。所以，温家宝总理《2005政府工作报告》中就指出政府应大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。国信办[2006]2号《关于印发<国家电子政务总体框架>的通知》也提出了构建国家电子政务总体框架的具体目标，所有的这一切，都为中国政府门户网建设指明了方向，也成为新的一代电子政务的发展方向，配合整个Internet的Web 2.0的发展轨迹，中国政府门户网需要进入到新的2.0时代。
政府门户网 2.0时代
那么，什么是政府门户网 2.0时代？我们认为这个时代是指以用户为中心、政务公开为基础、政务服务为核心、公众参与为动力、政务整合为目标的新的电子政务。在这个时代，会存在更多政府思想观念问题、行政管理问题、组织结构问题、职能与安全问题等，这些问题得不到根本的解决，也会直接影响到中国政府电子政务的进一步发展，也关系到国家整体的和谐发展的顺利推进。因此，在政府门户网 2.0时代，我们不仅要十分清楚地认识到新的特点和要求，而且，要结合政府实际，解决在实际进程中各种问题。
为了进一步澄清政府门户网 2.0的特点，我们可以对比以前的政府门户特点来进行分析，通过10个方面进行分析，以进一步方便大家加深了解：
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政府门户网 1.0
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政府门户网 2.0时代
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以政府为中心，根据政府机构和组织职能设计来建设政府门户网，成为政府形象展示的窗口。
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以用户为中心，根据企业、居民、外国人、公务员等不同服务对象的业务流程为基础，重新组织内容和服务，成为用户服务的平台。
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以华丽的形象来展示政府的机构职能。
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以用户服务体验来为用户创造价值。
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以冗长的首页内容和大量重复内容以及无效冗余信息来充实网站。
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以简洁、直接、方便和快捷的方式提供用户想要的信息和服务，以内容的生命周期理念为基础，去掉无效冗余信息。
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以表格下载为政务服务，还需要到政务窗口部门办理行政许可。
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以网上办事大厅为核心，实现用户办事不出门、网上面对面。
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外部门户与内部门户办公信息交换隔离，无法有效沟通信息。
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外部门户网和内部办公网进行逻辑隔离，通过信息交换平台和接口规范进行安全信息交换，结合Web Service实现异构平台交换能力。
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简单的领导信箱和投诉信息提供支持。
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基于内部业务流程处理的领导信箱和业务咨询处理，实现符合岗位职责的分类信息互动管理功能。
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不论是垂直部门还是水平部门，不同业务系统各自为政、信息孤岛、数据重复记录、无法同步数据信息。
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基于数据仓库技术，对于基础数据进行统一梳理，实现基础数据的集中管理，实现企业和居民等用户的全部生命周期信息的统一化管理。
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业务系统各自有自己的用户名和密码，无法实现单点登录。
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各个不同业务系统需要实现单点登录，统一用户认证，实现一站式用户桌面，一站式用户办理能力。
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不同的政府上下级单位采用不同网站建设工具建设，各不相连，管理分散。
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基于网站集群管理技术，结合组织结构管理体系，实现政府上下级单位网站集群管理，实现信息自下而上的报审和信息自上而下的推送的交流体系，解决信息孤岛，实现无缝交流。
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原来的出发点是门户网站。
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新的出发点是门户平台，政府对外服务平台。
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政府门户2.0时代的三大挑战
通过对目前政府门户网 2.0时代的分析，对于政府内部而言，也需要解决好如下一些问题：
一是思想观念问题，对于很多政府部门领导和公务员来讲，需要将原来执法、审批的观念转变为服务、许可的观念是一个比较大的挑战，同时，对于不同业务部门和科室的既得利益和权力监控有一定的影响，这样，就成为推动整个政府门户网前进的极大阻力。而在这方面，北京市建委已经很好的统一了思想，其门户网已经开始进入到政府门户网 2.0时代，以用户为服务对象，重新梳理内部业务流程和基础数据，通过中科汇联门户平台、SSO统一认证与交换平台以及理正的基础业务数据等不同专业公司的参与建设，三年的时间，真正实现以用户为中心、政务公开为基础、政务服务为核心、公众参与为动力、政务整合为目标的新的电子政务时代。
二是组织和职能部门配合问题，在业务流程梳理、基础数据清理以及行政许可办理等方面需要领导牵头，各级部门参与才可能从服务的源头抓好这些事情，为政务服务奠定坚实的基础。
三是统一规划、统一标准、统一建设、分级管理问题，组织和观念是实现政府门户网 2.0的前提条件，而有效执行是政府门户网 2.0成功的关键，我们可以看到，目前政府信息化建设鱼龙混杂，缺乏监管，缺乏标准等成为较为普遍的问题，很多单位的预算都在盲目追求设备高档化，纳税人的钱不能很好的花在刀刃上，没有长期规划，只有短期利益，这样只能造成政府信息化过程中不断推倒重建的恶性循环，极大地妨害了中国电子政务建设的步伐，也妨碍了透明型政府、服务型政府和民主型政府的建设。
随着这些问题的解决，以及整个互联网2.0时代的不断推进，中国政府门户网2.0的时代也会不断前进，成为政府执政为民的很好体现，也会极大的提升政府的执政力，更好的建立和谐社会起到很好的促进作用。
