【IT168 专稿】7月10日，家住上海市虹口区凉城社区的无业人员范女士来到社区事务受理大厅3号窗口申办退休手续，窗口工作人员通过行政事务综合管理信息系统查阅相关资料后，不到10分钟就为范女士办完了退休手续。办理退休手续原来至少要经过计生、失保、社保三个办理窗口，如今实现条块联动只需一个窗口就能搞定。
上海市计生、失业报 、社保各有一套独立的网络，只给社区事务受理服务中心固定的IP、固定的用户命和密码，社区服务中心通常需要三个人用三台电脑来完成这分属三条“线”的事情。凉城社区怎么可能做到一台电脑、一套网络就办成了三件事情呢？
其实，凉城社区的秘诀就在于使用了“行政事务综合管理信息系统”，从而真正实现了社区事务“一口受理、一网协同”。
一“针”串起社区事务千条“线”
“上面千条线，下面一针串”，是社区工作的真实写照。据初步估算，市一级的政府办事项目有700多项，分属于30多个条线部门，而所有的部门均不同程度的需要将业务延伸到社区这个层面。既要承接上面条线的任务，又要帮助社区居民办理各项事务，社区工作永远忙碌而繁杂。
虽然2000年社区就陆续上了一些信息系统，但是工作状况并没有根本性好转。凉城区街道服务中心周励力科长回忆当时的情景说：“新的社区事务受理服务中心大楼建成后，我们解决了老百姓办事找不到门的问题。但是，我们又看到了新的不方便。”
当时，为了对应上级垂直管理部门的任务，凉城社区事务受理服务中心的大厅里开了30多个窗口，分为不同的办事项目，使用的电脑和网络也是由各个“条线”独立安装不同的应用系统，各自拥有独立的IP和用户名。比如办理退休手续就要分别在三个窗口排队，向办事人员描述三次、填三次表，很有可能因为顺序搞错重新排队。
有的部门因为受理的事项多，窗口前排着长队，而有的部门事项少，工作人员无所事事，老百姓看到这种情况很不理解有很多怨言，工作人员也有苦难言，因为大家用的电脑系统不一样，谁也帮不上谁的忙。特别是周末不能办理行政事务，让社区内的上班族倍感不方便。周科长说：“我们早就想在周末受理事务，方便居民，可是真的没办法。让30多个窗口周末都来上班，不现实；让大家轮班，有的窗口来有的窗口不来，又不解决问题。”
能不能把社区事务中用到的各个系统集成到一个平台上来？老百姓在一个窗口就能办理所有的事情？作为虹口区信息化规划的主导者——虹口区信息化委员会主任卞学敏，很早意识到了各条线部门独立推广软件造成的基层信息系统混乱割据的问题，并开始联手软件供应商、基层街道研究解决之道。
2005年3月，凉城社区作为试点，开始建设以社区事务“一口受理、一网协同”为特征的行政事务综合管理信息平台。2006年4月初见成效，该平台整合了劳动、医保、社保、民政、计生等条线系统，实现“一网协同、一口受理、一次录入”。至此，真正实现用行政事务综合管理信息平台这根“针”串起了社区事务及服务的千条线。
技术小动作与管理大手笔
在一台电脑上实现多套系统的整合，通过一个界面登陆所有系统，首先要通过技术来实现。上海瑞饶信息科技有限公司是这套系统的开发者。据瑞饶公司副总经理丁岳伟介绍，实现前台的“一口受理”主要借助了两种技术：
一是针对条线部门系统的授权现状，实现授权并发用户率的最大化。比如，计生部门给街道服务中心提供1—3个固定IP和固定用户名，授权可以登录条线系统查阅信息或上传信息。以前这些权限集中在街道的2、3位办事人员手中，而现在是利用技术，实现街道网络中的所有电脑都能利用这些权限登录计生部门的系统，但是在同一时间的并发用户数依然是两、三位。一件事项办结后，系统自动掉线，让位给下一位需要使用系统的办事人员。这就实现了所有窗口的办事员都能办理某一事项，从原来的“专科医生”变成了“全科医生”。二是采用前置服务器的方式，把供共享的数据从上级条线部门的系统中映射到街道的服务前台来，这就在一定程度上实现了上级数据的返还和重复交叉利用。
“我们在技术上做了一点小动作。”虹口区信息委主任卞学敏说，“目的是实现多网络整合，现在的技术应该说是一种针对现阶段的务实之举，今后是不是需要不一定。但是，在现阶段条块分割，短时期无法实现系统整合、资源共享的情况下，我们可以通过这些务实的做法，推进在基层的工作。”
“与技术上的小动作相比，在管理上做的一整套规划才是大手笔”。虹口区信息委主任卞学敏强调说。
为整套系统的安全、协调运行，虹口区信息委建立了一整套管理制度，主要包括四个方面：一是在数据传输标准、系统功能确定等方面夯实基础建设，二是制定数据维护管理制度，三是制定事项规范标准，四是制定从事项受理、到事项处理到发布结果的流程规范。与此同时，凉城街道服务中心积极行动起来，以建设“实有人口数据库”为支撑，建立了包含近8.7万人的数据库，使系统的各项应用落到了实处。
系统、数据库、管理制度，这三方面的结合，让虹口区在凉城社区的试点建设中取得了宝贵经验，并能把这些建设经验固化下来，使这种模式从个案走向普及打好了基础。
生活服务走进信息平台
凉城社区事务受理服务中心在新系统实施后，一方面大大提高了工作办事效率，工作人员由原来的35人减少到22人；另一方面为居民提供了快速、便捷、高效的办事通道，居民办理一项事务由原先需要多个窗口，现只需通过一个窗口办理，办理时间由原来最长的2小时缩短至8分钟。原来费时费力的上级业务部门重复摸查上报工作也能迅速完成了。
大量社区工作人员从原来的数据搜集工作中解放出来后，转向了便民服务。事实上，虹口区信息委早就在系统中增加了“社区生活服务功能”，通过系统为居民提供家政、就业、维修、咨询等生活服务。
今年4月18日，台风“珍珠”来袭，风雨交加，汶水东路450弄一幢居民楼化粪池冒溢，居民正常生活受到严重影响，晚上12点多居民打热线电话求助，值班人员打开数据库在社区生活服务网界面上查到利民下水道疏通服务社“老王热线”的电话，马上与他们联系，他们组织了好几位师傅连夜冒雨苦战，为居民们解决了燃眉之急。
这样的便民服务在凉城社区还开展了很多项。像“利民下水道疏通服务社”这样的服务商家，通过与凉城社区签订“承诺保证书”进入社区生活服务数据库，当居民有需求时，社区介绍其服务并对其服务进行监督。一方面，让居民更加放心的接受服务；另一方面也为这些商家带来稳定的生意。
“有了一网协同的系统，街道服务中心就从原来繁杂的事务中解放出来，能真正为老百姓的生活方便提供更细致更周到的帮助了。这为我们街道服务中心的发展提供了广阔的舞台。”凉城街道服务中心周励力科长说。
