权力公开透明运行改革是在政府行政这个范围内进行的，是充分利用现有制度空间的改革。按照现代民主政治理论，人民是权力的来源，人民把权力交给政府，政府行使权力，最后由人民来监督政府如何行使权力。严格地说，权力公开透明改革涉及的只是权力如何运行的问题，包括政府行使权力的依凭，遵循怎样的流程即程序规则问题，并不涉及权源和制度化的体外监督问题。而权力的来源问题以及权力的体外监督问题则属于政治改革的问题。作为地方政府也很难在涉及政治改革的问题上作出重要突破，更具现实性的做法是在行政权力范围内进行改革。这是因为，按照法治的一般原理，公共权力的行使必须有法律为依凭，权力的改变更须经立法者的同意。邯郸的改革无论是清理权力，还是权力流程再造，都是在政府的行政权力范围内进行的，都有明确的法律依据。

    邯郸改革选取的是公开这一环节。行政权力公开运行是可以说是整个政治改革的非常好的切入口。它是低调的，不会过分提高人们的期望值；它是具体的，比抽象谈论“人民当家作主”更容易操作；它是务实的，可以在不太长的时间里产生看得见的变化。但是，行政权力公开的重要性却不可小视。行政权力公开制度是行政体制的重要组成部分，其重要性不亚于选举制度和监督制度，行政权力公开的过程就是行政管理体制改革的过程。行政权力运行公开就是使政府成为看得见的政府，而看不见的政府必然是不负责任的政府，不负责任的政府不可能是民主的政府。看得见，人民才有可能对它进行监督，才能对政府放心。

    作者: 周振国，河北省社会科学院院长、研究员、博士生导师； 杜永明， 河北省社会科学院邓研中心副主任、副研究员