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行政公开是行政法上的一个基本原则

    行政公开是行政法上的一个基本原则。我们国家行政法的立法也在大力的贯彻这一原则。行政公开原则包括四个内容的公开,即职权的公开、依据的公开、过程的公开和结果的公开。从最近几年的立法实践来看,比较强调的是依据的公开和结果的公开两个方面。比如说行政许可法强调在实施行政许可法的时候,要公开实施许可的依据,并且要准备资料,以便申请人索取查阅资料。行政处罚法第二十一条明确规定,实施处罚的时候要告之处罚依据,如果没有告之依据,那么处罚就不能够成立,这是对依据公开的一个要求。另一个方面是强调对结果公开的要求,比如说行政许可法强调,对于准予许可的这个决定,应当公开以便公众查阅。当然,不作决定的就没有公开的要求。

    邯郸经验的做法,比较突出的重点是强调行政公开的另外两个方面,是职权公开以及权力运行过程公开。可以说它添补了我们国家从司法实践上,这种行政公开原则制度上的缺失和空白,那么随着我们国家的行政程序立法的推进,像邯郸这样的经验,都有助于我们行政公开这个原则丰富和充实,也有望将来在行政立法上推动我们的建设。所以我觉得这是邯郸经验在行政公开上的意义,它比较强调职权公开和过程公开,只有职权公开、过程公开,加上原有所强调的依据公开和结果公开,这个行政权力公开才是完满的。

    另外,在政府绩效方面,也有它的意义。政府绩效改革或者政府绩效建设,是政府体制改革将来的一个发展方向,许多发达的资本主义国家,正如火如荼发展的很快,这是一个发展方向,也是我们国家不可避免的一个主流趋势,而且目前已经拉开了政府改革的帷幕。像审计机关的审计,逐步的从合规审计转变到绩效审计为重点。各个地方也在积极探索政务绩效评估制度。河北省是探索比较早的一个地方,取得了一些经验。

    从国外情况来看,进行政府政务绩效的评估,它的评估内容简称“三E评估”,即经济性、效益性和效果性。从评估程序来看,首要的环节是设定各个部门、各个行政活动、各个工作项目的绩效目标,清晰的分解这个目标,确定目标是什么,然后在对照工作的成果,看是否实现了这个目标。

    邯郸市这个行政权力公开运行,很重要一个内容是清晰的划分了各个领导和各个部门的行政职权,确定这个职权的过程,实际也是明确职责的过程,也是明确这个岗位这个部门的绩效目标的过程。实际上它起到一个明确界定和分解每一个岗位、每一个部门绩效目标的作用,可以为将来推进政府绩效建设提供一个良好的前提。

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