编者按：对于政府而言，信息化外包是将政府信息化规划、建设、监理、管理、应用、运维等过程中的某一个或几个环节交给专业公司完成。作为政府再造过程中引入市场化机制的结果，外包现已成为政府改革和管理创新的趋势之一。
然而，外包绝对不是包治百病的良药。现在，越来越多的政府部门关注如何有效率的开展和管理外包工作，但外包是否能够取得成功，取决于外包市场的成熟、外包企业的成长、政府对于外包的管理能力、政府和外包企业之间合作关系的稳固程度。
本文将分上下两篇，从外包的时机、外包的内容、外包的关键、外包资金的管理和如何避免信息化部门空壳化这五个电子政务建设者关注的热点问题来探讨电子政务外包。
【IT168 专稿】政府信息化为何要引入外包服务，必须先从信息化建设历程谈起。我国的政府信息化建设从单机打字起步，经历了部门内部联网办公、政府上网、部门单体业务上网等初级阶段，现在由基础设施建设进入到信息资源共享和跨部门业务整合的阶段，由项目建设转向建设和运维并重的新阶段，由封闭性自办运维转向开放型合作运维的新阶段。
随着工作压力、技术压力、编制压力、财政压力和责任压力的日渐加大，如何借助专业化和社会化的手段，来化解信息化发展过程中面临的种种压力，规避部门风险，自然就成为政府信息化部门（尤其是信息办和信息中心）主要领导所需考虑的重要战略问题。可以说，电子政务的新阶段催生了外包服务。
一问何时采用外包
何时采用外包，外包的边界在哪里，外包需要具备哪些条件，具备条件之后是否必须外包出去，这些都是选用外包服务之前需要考虑的问题。
影响选用外包的因素，主要有项目建设和运维服务的需求是否清晰、外包范围是否明确、运维管理责任是否清晰到位、监管和激励机制是否健全等。
选用外包，还需要考虑是否可以获得具有相应资质能力的本地化外包服务企业，其企业管理是否规范，技术队伍是否稳定，业务经历是否属实。而且，现在还没有专门的企业外包资质供政府部门选择评价，单凭网络系统集成资质、安全保密资质、软件开发水平资质，远不能涵盖外包服务的整个范畴。在外包服务的客观评价标准没有建立起来的情况下，选择外包企业绝非易事。本地化企业是否客观具备在可以接受的紧急响应时间内提供合适的计算机网络配件、软件故障排除服务的能力，也是选择外包的重要依据。
是否选用外包，还跟政府部门信息化队伍的信息技术管理能力密切相关。如果政府部门自身对项目建设、计算机网络、业务系统、信息安全、数据存储、系统软件等的主要节点不熟悉，无法识别和定位故障的大致部位，无法划分故障的总体责任，那么，不可能有效管理形形色色的外包公司，而且，有可能让外包公司推卸掉理应承担的责任，网络和系统的正常运行标准无法达到，业务运行就无法做到稳定可靠。这样的政府部门如果选用外包服务，那么，信息化难以成为其核心业务的支撑手段，也担当不了支撑政府业务的责任。照此看来，这样的外包，将给信息化部门留下了隐患。
政府部门在外包之前，一定要思考明白，为何要外包，哪些内容适合外包，外包的价值何在，外包的风险在哪里，管理外包的手段是否具备。这就是外包的逻辑起点。
