风景名城遭遇电子政务尴尬

三大难题困扰电子政务建设

    “在一个区、一个县建一个政府网站是很不容易的，涉及到体制、人员和资金三大难题。” 当谈到电子政务建设的困难和阻力时，覃国殷坦言。

    首先是体制和机构设置给永定区电子政务建设带来了不小的困难。在2003年的政府体制改革中，覃国殷所在的信息中心更名为“信息产业办公室”，同时设置“信息化办公室”，最高归口单位为国务院信息化工作办公室。

    “虽然有‘信息产业办公室’和‘信息化办公室’两个牌子，但机构实施起来难度依然比较大。”在“三定方案”中，信息产业办公室的行政级别属于副科级，包括9大职责，即负责全区的信息化规划、建设、方案、管理、服务、技术、维护等等。这意味着信息产业办公室和信息化办公室这个副科级的单位，要管理全区的科级单位的电子政务，困难可想而知。

    “但是网站的内容都需要正科级单位来提供，比如市发改委、组织部、招商局这些正科级单位。而按照股级－科级－处级－司局级－部级5个层级划分，办公室里办公人员属于股级，是最低层的公务员，由他们向上级单位索要资料是非常困难的。”覃国殷如是说。

    如果说体制问题是永定区电子政务建设的第一道“坎儿”，人员问题就是它所面临的第二道“坎儿”。
 
    “目前单位的9个编制中，只有3个属于财政全额编制，另外6个属于自收自支体制下的编制。”在2003年上半年政府体制改革时，国家政策要求机关的工作人员必须达到大专以上学历。这样，信息中心原来4个编制中的一位中专生，成为了自收自支人员。

    “人员和资金是紧密联系在一起的，全额编制少了，财政拨款必然减少。另外，由于部门人数少，遇到重大工程时，还不得不从外部借调。”在永定区的电子政务建设当中，资金的问题，主要包括两方面：一是自收自支体制下办公人员的工资；二是政府信息化建设过程中所需的费用，包括机房，软硬件设备等。

    随着电子政务建设环境的改变，区领导对电子政务越来越重视，并为网站的建设召开了两次常委会，政府各部委局也表示支持网站建设。虽然得到了领导的口头支持，但资金问题仍无法解决。“湖南县级网站建设标准是20万左右，我们只花了9万元，而且还是9个委办局的集资款。”

    永定区电子政务网站每年的常规运行经费是14～15万元，但是政府却没有常规的投入。因此，一部分资金缺口必须通过自身的商业运作来做。目前的收入来源包括为其他部门设计制作网站、网站连接、网络宣传、网络维护，空间租赁，部委局单位的维护运营等。

    “网站建立起来后，对宣传永定区的影响比较大，领导比较肯定，逐渐申请到了资金，购置了服务器、数据库、软硬件等设备，网站逐渐地发展了起来。”覃国殷补充道。