美国国安部：10亿美元建了个“半拉子”工程

渐进式“发布-改进”模式

    美国访问计划也不是一无是处，它所采用的渐进式“开发-发布”的项目管理方式使重要公共部门的工作更为智能、快捷。国土安全部的CIO Steven Cooper称，联邦政府部门通常采用大规模“开发-发布”循环的方式进行项目运作，而这个项目则采用了渐进式“发布-改进”的方式，这“有可能在各个部门间为纳税人节省数十亿美元。”    

   美国访问计划也不是一无是处，它所采用的渐进式“开发-发布”的项目管理方式使重要公共部门的工作更为智能、快捷。国土安全部的CIO Steven Cooper称，联邦政府部门通常采用大规模“开发-发布”循环的方式进行项目运作，而这个项目则采用了渐进式“发布-改进”的方式，这“有可能在各个部门间为纳税人节省数十亿美元。”    

    最初的系统只能检查每个受检者的两个指纹，而不是全部10个指纹。Mocny说：“我们因此受到了指责，但是由于我们采用了按顺序依次开发的策略，这已经使我们成功鉴别出了20000名非法入境人员。”现在该项目正要采用新设备来对全部10个指纹进行检查，这是指纹鉴别国际标准的发展方向。

    “决定采用什么样的工作方式也是需要选择的。在将工作产品化之前，我们需要在测试时间和产品质量之间做一个折中的选择。也许人们总是希望能把缺陷降到最少；你能在很短的时间内找出软件中80%到90%的漏洞，但是相对而言，要发现剩下的缺陷会花费更多的时间。”所以如果先发布产品，然后在生产的同时进行测试，这样就可以大大加快速度，实现更为显著的价值。

    尽管该项目存在缺陷，但是这种受环境所迫而采用的“发布-改进”式方法却为未来项目的开展提供了更切实的前景。

    Cooper称，美国访问计划所采取的“开发-发布”方法与典型的联邦IT项目计划不同。传统的计划倾向于排出一个很长的时间计划来开发巨型系统，然后一次性推出。在管理和部署上，美国访问计划采用的方法的确有缺陷，但是从它的历史发展角度来看，这是联邦系统可以采用的一种新模式。

    也许传统一站到位式的方法应该让位给“发布-改进”模式了。考虑到政府庞大的IT项目中没有多少不是超期、超预算完成的。那么，做出一些改变应该是必要的。

    美国访问计划中，埃森哲项目整合主管 Jim Stolarski对此表示赞同，政府在制订关键性决策时，通常都会按照事情的重要性排出一个顺序,把最重要的事情排在前边，然后是比较重要的事情。随后根据重要性展开工作，虽然该项目的大多数决议都是国土安全部做出的，但是，“我们更倾向于分阶段的方式，尤其在这样一个仍有很多需要了解研究的环境中。”

    Cooper说，私人企业已经不太可能像过去那样参与到巨型项目中来。而是参与一些小型的局部项目，然后整合成一个大的系统。“这是一种值得发展的模式。”
 
    Cooper同时负责管理预算局和联邦CIO议会的工作。管理预算局为联邦政府部门提供指导；而CIO议会则聚集了一批政府部门的顶尖技术行政人员，由他们来负责领导部署政府项目。
 
    没有人会建议原样照搬美国访问计划在仓促之下所采用的方法，但是还是有必要从正负两方面来研究一下这个方法。

    国土安全部本来采用了惯常的策略来部署美国访问计划。但是，Cooper说，根本不可能既要完成最重要的入境检测系统，还要同时展开所有的工作。所以，入境检测系统就成了首要解决的问题：将关键的入境人员数据库与恐怖分子观察清单整合起来，然后马上把生物检测仪器部署在美国海关检查站；而最新型、功能最强大的检测系统则要在稍晚些时候再部署下去取代现有系统。然后，再推出针对新型电子护照的RFID（射频身份识别）读写装置。只有在这以后，才能着手处理系统的出境部分。毕竟对国家安全来说，这并不是至关重要的一部分，而且它所关系到的不仅仅是技术解决方案，还涉及到基础设施和政策法规的变动。抓获进入美国的犯罪分子的好处是显而易见的，相比较而言，花在等待离境系统上的代价也就变得可以接受了。

    通过分阶段式发布，国土安全部就能迅速将对国家安全最为重要的可行性系统部署下去。生物检测入境网络系统并不完美。系统升级势在必行，其相关组件也要在日后补充上来。但是就像人们常说的，完美是良好之敌；美国访问计划在短时间内完成了比较好的工作。

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