美国国安部：10亿美元建了个“半拉子”工程

拼凑起来的新功能

     美国访问计划将取代原来由移民归化局负责的国家安全出入境登记系统等。总体来说，将有7套陈旧系统被临时拼凑起来实现新功能。这些新功能包括：
 
    离港信息系统或者ADIS，专门收集个人旅行者信息；事前旅客信息系统或APIS，负责收集航班、客轮信息；计算机互联应用信息管理系统，负责处理外国侨民的受益请求；部门间边境检查系统或IBIS，负责检测已知的国内外犯罪分子；自动生物检测识别系统或Ident，收集美国访问者的信息；学生和交换访问者信息系统或SEVIS；领事联合数据库或CCD，负责存储签证信息。
 
    三年后，生物检测系统已经可以使用，而附加的用来检测新型身份证的射频身份识别读卡装置也在测试之中。不可否认，他们取得了一些成功。Hite说，“在已经运行的系统中的确有一些可圈可点的价值。”2005年，9/11委员会的继任部门-公共讨论项目组对美国访问计划进行了评估。他们给出的结果是B级，这是国土安全部得到的最好成绩。

    但是出境系统依然没有就绪，联邦会计总署担心这个系统可能永远都不能按设想运行。他们建议国土安全部“采取措施扩大试验系统的范围，延长试验时间”来重新评估离境系统的功能。监察机构在报告中引证了2006年用于测试离境试验系统的3350万美元（尽管此时全面计划也在进行当中）预算，称，“直到美国访问计划办公室充分评估了离境系统的备选方案，并确定了哪种方案是行之有效的，项目办公室才能做出最佳决策。

    离境追踪系统的备选方案中还没有一个看上去是非常有效的，这不仅仅是技术问题。联邦会计总署给出了这样的评价。比如，如果不遵守离境规定，需要采取什么样的强制措施？到现在为止并没有相关的评估或成功的标准。与此同时，Mocny还指出了在美国访问计划处理能力范围之外的一些因素：美国政府对离境人员并没有强制的离境检查措施，国土安全部还要在机场找地方安放检查装置，而装置占用的空间是要按平方英尺交纳租金的。他承认道，“我们还处于试验阶段。”现在离境系统已经在12个机场和两个海港试运行。

    已经部署的系统也存在问题。Wired News依据《信息自由法》得到的资料表明，美国访问计划系统曾经在2005年受病毒影响而瘫痪，这导致了几个大型机场的旅客滞留。国土安全部本来拥有安全补丁，这个问题也可以被避免，但是由于美国访问计划中的工作站采用的是陈旧的Windows 2000系统，他们担心使用补丁以后会导致与工作站相连的扫描仪，摄像机或其它装置失灵而未能及时安装补丁程序。工作站受到了来自国土安全部内部的批评，认为它是网络安全的薄弱环节。而联邦会计总署所指出的则是系统在整体安全计划上的欠缺。